能源知識庫

重點摘述

• 生產端的美國煤業產能過剩的主要原因：

1. 能源消費結構調整：EIA預測美國電力需求降低，在能源結構調整背景下美國國內電力需求難以支撐美國煤的產能。
2. 內部能源的替代：頁岩氣對於能源結構帶來的改變將煤的比例大幅降低；美國環保署(USEPA)提出降低電廠碳排放草案，新建燃煤電廠的碳排放將限制在500克/瓩時，相對現今燃煤電廠的排放水準降低了近40%，欲達此標準，須投資昂貴的碳捕捉和存儲(CCS)設備和技術；該草案亦對全美所有發電設施的碳排放設置統一標準，此勢必影響燃煤電廠的投資積極性，未來美國動力煤需求將急速降低；
3. 美國國內需求不足轉嫁至出口，2000年開始美國煤出口率迅速上升，主要出口至歐洲。2008年後出口亞洲地區占比與增加速率提高。目前，歐洲和亞洲地區為美國出口的主要區域市場，但受制於港口及運輸問題，亞洲對美國煤炭需求貢獻仍不及歐洲。

• 消費端的歐洲煤需求：

1. 天然氣價高而碳稅低的成本優勢持續提昇歐洲煤需求：地域優勢決定了歐洲為美國煤炭主要出口區域，歐洲採購占美國煤出口量的40%左右。
2. 美國煤出口歐洲數量非受控於歐洲經濟景氣程度，而是煤與天然氣價差的成本優勢；
3. 中國煤需求的降低導致煤價大幅下跌，使天然氣與煤的價差加劇；
4. 歐洲短期內的天然氣來源難解，歐盟碳稅暫時未有提高的跡象，同時歐洲經濟低谷期已經過去，需求逐步回暖，因此預計歐洲煤炭需求可望緩慢回升。

評析

• 美國能源結構因頁岩(油)氣的出現而急遽改變，為了降低美國的碳排放，美國的煤業受到直接衝擊，但是美國煤業除受到燃煤電廠法規的限制變相提高燃煤電力的成本外，即使欲外銷至歐亞兩洲，還要面對煤礦輸運中，鐵公路輸運與港埠建設的問題，因此短期內美國的煤仍然處於弱勢。
• 美國的煤業受到國家頒布的相關法令產生許多結構性的改變，如「國家能源政策」、「能源政策法」以及「能源獨立及安全法」等，最終的結果當然是希望建構美國獨立的能源政策，因此煤仍然受到政府某種程度上的保護而沒有因為市場與需求的關係產生嚴重的收縮，同時美國政府也鼓勵煤業的整併重組，集中並提高產能並可穩定控制。
• 近年中國煤的需求降低很多，但是就中國境內煤生產地與沿海消費區域間的輸運成本而言，由中國大陸產地輸送至沿海並不見得比由美國進口低，美國的煤還是有其亞洲市場需求。
• 臺灣雖仍需要致力於燃煤電力比例的降低，但是在再生能源與其他替代能源尚未到位提供基載電力之前，煤仍是重要的能源，因此除了應觀察美國、澳洲等煤價的差異之外，更應積極爭取多元的煤礦來源，以分散我國的能源風險。