能源知識庫

摘要

(一) 英國商業、能源與工業策略部大臣Claire Perry宣布「潔淨成長策略(Clean Growth Strategy)」之最新規劃，將提出60億英鎊(約等於新台幣2,450億元)預算(承諾框列至2028年)，目標在2030年前達到250萬個能源貧戶住宅被評為「能源績效證書」(Energy Performance Certificate；簡稱EPC)之C級。[1]

(二) 英國政府主要從調整「溫暖住宅折扣優惠(Warm House Discount)」及「能源公司義務(Energy Company Obligation)」兩計畫著手，目前兩計畫均已上線公開徵求意見至2018年4月29日。

(三) 「溫暖住宅折扣優惠」的目標為在下一個冬季前達成全自動付費，已預備給予社會中最弱勢族群至多達140英鎊/每戶(約新台幣5,720元)的折扣優惠，並且擴大適用於就業族群中領取「統一福利救濟金(Universal Credit)」且年收入低於16,190英鎊(約新台幣66.2萬元)者

(四) 「能源公司義務」是英國政府旗艦節能計畫，以提供節能產品為評比，履行減碳和降低能源貧窮之義務。此次調整期待百分之百受益在低收入戶，相較當前僅70%計畫受益者來自低收入戶。並設定目標在2022年3月前達成90萬能源貧戶，加強如隔熱的節能措施及安裝高效能暖氣系統。

(五) 此次規劃同時回應策略內綠能科技創新目標，增加對能源供應商研發創新節能商品與服務的補助，鼓勵相關研發與應用導入，如甫於2018年2月獲建築設備工程師協會(Chartered Institution of Building Services Engineers；CIBSE)建築績效大賞-商品與創新獎的Q-Bot公司，其所研發的機器人解決辦法，大幅度地加速既有建物地板隔熱設施的裝設，較其他替代方法更低成本及省時，同時確保提升能源效率與舒適度。[2]

評析

(一)此次兩既有計畫強化調整並啟動線上諮詢及增加能源創新補助，可視為英國政府回應於2018年1月英國氣候變遷委員會(Committee on Climate Change)發表的「英國潔淨成長策略獨立評估報告」(An independent assessment of the UK’s Clean Growth Strategy: From ambition to action)。該報告指出英國潔淨成長策略中，2035年前盡可能讓更多家庭晉升為能源績效證書C級欠缺具體可行計畫，及應加強應用既有可行技術達成目標，謹慎評估對創新技術的投資等[3]。

(二) 以補助為主要政策方向，可依據氣候變遷委員會於2017年5月16日發布「2017年能源價格與支出報告」(Energy Prices and Bills Report 2017)，報告指出在碳預算情境分析，強化節能和低碳暖氣措施減碳效果之成本，優於低碳政策的支出成本，但前提是當前的相關補助必須翻倍[4-p.15]。民眾與企業亦期待政府維持甚至增加補助，以支援國家社福與減碳目標。

(三) 依據英國商業、能源與工業策略部統計數據(2017年更新至2015年數據，如表1)，近五年能源貧戶占總戶數維持在約10-11%間，在相關政策於2012年起陸續推動以來，無明顯改善。而此次政策目標設定在2030年前達到250萬個能源貧戶住宅被評為「能源績效證書」之C級，是以近乎百分之百提升當前能源貧戶為目標，目標設定相當高，然而未見具體達成說明。該政策亦需面對當前登錄能源績效證書比例低的問題(請參考表2)。

表1、2010-2015年間能源貧窮所占比例[5]

註：能源貧窮定義為家庭用戶用以維持適切室內溫度的能源支出超過收入的10%。

表2、2010-2015年間能源績效證書C等以上所占比例[6]

上表「-」符號，表示該年無全國登錄比例資料

(四) 英國政府以原案微調回應氣候變遷委員會之指正，雖上調目標但相關配套與創新作為顯有不足，在國內電價與天然氣價格持續上漲的情勢下，如何解決長期成效不佳的降低能源貧窮目標仍是一大挑戰，預期氣候變遷委員會與英國社會對此議題仍有待時間進行溝通與規劃。

(五) 我國對能源貧戶之數據掌握和情況了解仍不完整，亦造成無法評估嚴重性或研擬預警措施，後續英國社會及政府的討論與溝通值得持續關注。

參考資料

[1]英國商業、能源與工業策略部新聞稿，Government delivers on manifesto pledge with £6 billion package to help end fuel poverty and drive innovation in energy efficiency, 2018/03/30. https://www.gov.uk/government/news/government-delivers-on-manifesto-pledge-with-6-billion-package-to-help-end-fuel-poverty-and-drive-innovation-in-energy-efficiency

[2]Q-Bot公司新聞稿，Q-Bot wins CIBSE Building Performance - Product and Innovation Awards 2018, 2018/2/6. https://www.q-bot.co/news.html#15

[3]能源知識庫，「英國潔淨成長策略─依部門別盤點出50項既有與新增的重點政策」，2018/2/21。http://km.twenergy.org.tw/DocumentFree/reference_more?id=181

[4]英國氣候變遷委員會，Energy Prices and Bills Report 2017, 2017/3/16. https://www.theccc.org.uk/publication/energy-prices-and-bills-report-2017/

[5]英國商業、能源與工業策略部統計資料，Fuel poverty sub-regional statistics, 2017/6/29.

https://www.gov.uk/government/collections/fuel-poverty-sub-regional-statistics#2015-statistics

[6]英國商業、能源與工業策略部統計資料，Live tables on Energy Performance of Buildings Certificates, 2018/1/31.
https://www.gov.uk/government/statistical-data-sets/live-tables-on-energy-performance-of-buildings-certificates