能源知識庫

摘要

(一) 伊利諾州商業委員會(Illinois Commerce Commission)於今(2018)年4月3日通過「長期再生能源採購計畫(Long-term Renewable Resources Procurement Plan)」，設定每兩年更新一次「再生能源配額制度(Renewable Portfolio Standard, RPS)」，並持續到2030年，擴大再生能源的發展機會，預期增加約1,400 MW的風力發電，及2,500-3,000 MW間的太陽能發電容量。

(二) 此次通過的計畫是依據2017年6月1日生效的「未來能源工作法案(Future Energy Jobs Act)」中項目，該法案目標在2025年達到25%零售電力來自再生能源，其下展開的重點項目為：太陽能、風能與節能，並且對核能提供零排放額度(Zero Emission Credits)補助。

(三) 在未來能源工作法案中，對再生能源配額制度(RPS)進行調整，說明如下：

1. 在舊制中，RPS的權證是分別鎖定在設備和售電業者的帳戶中，當消費者選擇不同的供應者時，轉換變得困難。在新制中，將針對此進行改善。

2. 為鼓勵擴大再生能源的建造，現有再生能源電廠的再生能源可交易權證(RECs)將不再適用認列，為達到RPS再生能源使用比例的要求，必須要增設新廠。

3. 新制更偏好在地再生能源發電計畫。

4. 取消RECs以利率為基礎提供的成本回收金。

5. 伊利諾州電力機構(Illinois Power Agency, IPA)必須研擬設計社區型發電計畫，讓居民和商家可參與裝設再生能源設備，並且設計方案給無能力建造者也可以參與在其中。

6. 伊利諾州電力機構(Illinois Power Agency, IPA)必須規劃「調節計畫(Adjustable Block Program)」針對配電與社區型太陽能專案，明定其再生能源可交易權證的價格。

7. 法案中要求電力公用事業公司：Commonwealth Edison(簡稱ComEd)及Ameren Illinois(簡稱Ameren)擴大其能效計畫。在2030年前，ComEd必須減少21.5%能耗、Ameren必須減少16%能耗，節能的成本可計算在費率中。此外，兩公司也必須為經濟弱勢群體設計新計畫。

8. 針對州內美國愛克斯龍電力公司(Exelon)經營的闊德城(Quad Cities)與柯林頓(Clinton)核能電廠，提供零排放額度補助，並且可以追認自2017年1月1日起算，以愛克斯龍電力公司2017年的財務資料來推估，2017年最高可認列達1.5億美元的零排放額度補助。然而關於法案是否應該納入零排放額度補助，數家能源供應商已經上訴並且由地方法院立案，相關聽證與辯論也在進行中，尚無定論。主要理由是零排放額度的有無並不影響法案的目標與執行，不應該包含在法案中。[1][7]

(四) 美國伊利諾州「未來能源工作法案」時程如表1：

                                             表1、未來能源工作法案推動時程 [2]

評析

(一) 在通過長期再生能源採購計畫後，總部設籍紐約的太陽能開發商Ranger Power隨即公布新聞稿，將在伊利諾州佩里縣將建置2座99 MW的太陽能電廠，目標為使伊利諾州太陽能發電量增加為現有的三倍，可提供3萬家戶電力，預計於2019年動工，並在2021年啟用。Ranger Power於2018年4月16日與設籍印第安那州的Wabash Valley Power電力公司簽訂的一份長達30年太陽能收購合約，計畫將為伊利諾州帶入1億美元投資額，並且貢獻數百萬美元的稅收與當地就業機會，為整體計畫注入強心針。[5]

(二) 再生能源配額制度(RPS)係鼓勵再生能源發展的政策手段之一(另一常見手段為躉購制度)，政府透過立法規範電業或能源用戶之再生能源發電配比義務，業者必須透夠再生能源市場購買再生能源權證來滿足其義務。根據2015年的分析統計，美國已有29州及哥倫比亞特區採用RPS制度。[6]

(三) 儘管法案允許兩大電力公用事業公司可以將節能成本反映在費率中，然而此項措施在通過前並不受到民間產業聯盟的支持，因為過去節能的成本是由公司吸收，現在可以反映在費率上會減少使用者節能的誘因。[1]

(四) 本法案有民間團體的遊說和支持，美國草根環保團體山岳俱樂部(Sierra Club)發布新聞稿表示法案保證長期對再生能源的資助、補助低收入戶節能計畫、並且提供工作訓練，給予肯定。而對法案的遺憾在於終結燃煤電廠的訴求最後被移除，且兩個核能電廠受到補助持續運作。並表示看好未來伊利諾州風能與太陽能的發電量可等同兩個核能電廠加上兩個標準燃煤電廠，為伊利諾州生產4.3百萬瓩(GW)的潔淨能源。

(五) 此次公布之長期再生能源採購計畫，納入民間遊說意見，將進一步研擬社區參與發電機制和低收入戶參與補貼措施。社區參與的倡議納入政策工作項目的背景，與台灣公民電廠由下而上推動軌跡類似，公民電廠係仰賴公民自主動能參與電力市場，如何將民間動能轉換進入長期再生能源規劃版圖中成為助力，伊利諾州後續相關機制的擬定對我國推動具有參考價值，值持續追蹤。

參考資料

[1] Illinois energy law revives renewables while aiding nuclear, Utility Dive, 2018/4/30.
https://www.utilitydive.com/news/illinois-energy-law-revives-renewables-while-aiding-nuclear/522195/

[2] Renewable Resources, Illinois Power Agency. 最後閱讀日期2018/5/4。 https://www2.illinois.gov/sites/ipa/pages/renewable_resources.aspx

[3] Illinois passes a new Renewable Portfolio Standard (RPS), USREA. 最後閱讀日期2018/5/4。
https://www.usrea.org/illinois-passes-a-new-renewable-portfolio-standard-rps/

[4] 芝加哥市政廳敦促社區團體充份利用伊利諾州政府提供的太陽能奬勵措施，經濟部投資業務處商情，2017/09/26。https://www.dois.moea.gov.tw/doisbin/qd_fdr.exe?STARTPRO=../bin/news.pro&template=display&flag=main&num_DATA_SINGLE=1060926001257

[5] WVPA, Ranger Power to triple Illinois Solar Capacity by 2021, 2018/3/5. https://www.wvpa.com/wvpa-ranger-power-boost-illinois-solar-99mw-deal/

[6] 主要國家再生能源政策執行效益評析，能源知識庫，2015/12/8。http://km.twenergy.org.tw/KnowledgeFree/knowledge_more?id=1503

[7] Arguments Against SB-2814, the ComEd Nuclear Subsidies bill, IllinoisChannelTV, 2016/12/4. https://www.youtube.com/watch?v=pGctA0yCCT8

[8] Clean Jobs Bill Provisions in the Future Energy Jobs Act, Sierra Club Heart of Illinois Group, 2017/1. https://www.sierraclub.org/illinois/heart-illinois/clean-jobs-bill