能源知識庫

摘要

(一) 日本政府於2018年3月26日在總合資源能源調查會基本政策分科會上，檢討實現2030年能源結構目標的進展情況和目前課題，並提出今後省能源(節能)、再生能源、核能、化石能源等各領域的政策方向性[1]。(圖1)

圖1、實現2030年能源結構目標的方向性(案)[1]

2030年目標下各能源的對策，包括：省能源(作為第四種能源：再生能源、核能、化石燃料)、再生能源(主力電源)、核能(降低依存度、重要電源、安全最優先下重啟運轉)、火力‧資源(火力的低碳化、資源安全的強化)

(二) 省能源政策，以領跑者制度為基礎(圖2)

1. 工業領域：因為能源消費原單位(密集度)的改善處於停滯狀態，所以將各工廠/事業場所為節能單位的規定，更改為以各業者為節能單位的規定（產業領跑者制度），透過企業之間的合作來促進節能。
2. 運輸領域：將對每輛運具進行監管（機器領跑者制度），並從對貨主/輸送業者的規定轉為加強貨主與輸送業者之間的合作。加速電動車(EV)、插電式混合動力車(PHV)、燃料電池車(FCV)的普及。
3. 商業、家庭領域：若只透過傳統技術的擴展，家電等進一步節能是很困難的，因此將利用物聯網(IoT)、人工智慧(AI)、大數據等，促進設備之間的協作來節能；對於住宅，應符合新建住宅和建築的節能基準，以及促進集合住宅和既有住宅等淨零耗能住宅(ZEH)化的普及。

圖2、省能源政策的方向性(案)[1]

省能源政策的方向性(案) (詳如文章摘要(二)省能源政策，以領跑者制度為基礎）

(三) 再生能源政策，成本降低、制度改革等(圖3)

1. 再生能源的主力電源化：發電成本為歐洲的2倍，目標是徹底降低成本至國際水平。除透過競標制度、降低中長期固定價格躉購制度(FIT)的躉購價格設定外，將支援可以改變遊戲規則(game change)的技術開發，並檢討促進技術自立化的支援制度。另外，為了改善事業環境，將重新檢討各種法規，並長期穩定電力供應。具體而言，將制定離岸風電的一般海域使用規則，所有FIT認定的電源規定其運轉開始期限，適當地實施事業計畫，並探索與該地區的共生策略。此外，在2019年FIT躉購期限結束後的案件處理方式、太陽能評價指導的利用等，期創造新的再生能源利用模式，並支援再投資。
2. 建構支持再生能源大量導入的次世代電力網：創設「新的系統利用規則」，解除電力系統使用限制。對於調整力(備轉容量)，將進行廣域的且彈性的電力調度，並由發電、輸配電和零售業者一起分擔。此外，將推動調整力的無碳化。

圖3、再生能源政策的方向性(案)[1]

再生能源的主力電源化、支持再生能源大量導入的次世代電力網建構，分別遭遇日本的課題包括：發電成本、事業環境，以及系統限制、調整力，至於今後的對應分別為：目標為徹底降低成本至國際水平、法規的再檢討長期穩定電源化，以及創設「新的系統利用規則」、廣域、彈性的電力調度，由發、輸配和零售的角色分擔、調整力的無碳化。

(四) 氫能政策，落實「氫能基本計畫」，展開國際戰略

1. 在國內市場方面，設定了供應鏈各個層面的目標，定期確認進展情況。
2. 在國際上，檢討建構全球氫能聯盟，以及展開先進國家、資源國家和主要亞洲國家的戰略部署。

(五) 核能政策，加強恢復社會的信任度。未來核能發電的主要課題在於獲得社會的信任，將降低對核能的依賴度，在安全最優先的前提下，推動核電廠的重啟運轉。具體而言，將採取以下六項措施：

1. 設立自主提高安全性的「新組織」，加強行政等方面的支援，以進一步提高安全性。
2. 為了加強防災和事故後的對應措施，將檢討新的地區共生方式。
3. 進行核燃料循環與後端對策，強化國內業者間的合作和體制，展開國際合作。
4. 根據當地地區狀況變化的對應，彈性支援地方政府的財政等，從短期到長期提供彈性且有效的支援。
5. 加強基於科學數據的政策資訊和充實對話活動，以強化對話和廣宣的努力。
6. 為處理核能的未來課題，維持和加強技術、人才、產業的基礎，持續進行安全維護支援的人才培育和知識傳承。

(六) 火力發電和資源燃料政策，火力低碳化，強化資源安全

1. 火力發電政策方面，完備高度化法和省能源法、改用較潔淨的天然氣等。
2. 資源燃料政策方面，海外採購對象的多角化、確保電動車(EV)普及所需的礦物資源、LNG等國際資源市場的育成和利用；因應突發事件，如國內災害和海外供應中斷等緊急情況，建立儲備政策和資產的有效利用、強化石油產業的競爭力、燃料供應基礎設施的次世代化、建構高效且強韌的天然氣配送網，以及傳統資源、甲烷水合物，海底熱水礦床等國內資源的開發利用；利用日本技術(碳捕集利用與封存CCUS、氫氣、地熱等)，帶領國內外走向低碳化。為此，將重點支援「海外優勝企業」的育成，同時發展新的資源外交，形成互惠夥伴關係。

(七) 橫斷面課題和未來脫碳社會的對應方向：在能源市場自由化下，兼顧經濟性(促進競爭)和公益性(實現低碳化)的課題，促進海外部署，並深化利用AI / IoT等的努力。(圖4)

圖4、橫斷面課題和未來脫碳社會的方向性(案)[1]

橫斷面課題和未來脫碳社會的方向性(案)，包括能源系統改革(促進競爭、促進再生能源導入，創設新市場解決能源安全等課題)，未來進ㄧ步的對應方向：1.實現未來零排放電源和基礎設施投資2.建構再生能源大量導入時代的次世代電網系統3.採用新技術建構分散式系統4.火力和燃料轉換至低碳化5.建立具有全球市場視野的國際競爭力的事業體制6.加強人才、技術和產業基礎，以支持系統的可持續性。

(八) 實現未來脫碳社會的能源結構目標：日本政府將2030年的電源結構目標設定為再生能源約22～24%，核能約20～22%，合計44%，節能（原油換算的最終能源消費）3.3億kL，CO2排放量9.3億噸，電力成本控制在9.2〜9.5兆日元，能源自給率提高至24%。(圖5)

圖5、2030年能源結構目標的進展[1]

能源結構目標的進展，包括震災前(2010年度)、震災後(2013年度)、目前(2016年度)、目標(2030年度)的進展狀況，以及個別的努力指標(1.零排放電源比率2.省能源)及成果指標(3.CO2排放量4.電力成本5.能源自給率)

評析

(一) 依據2002年「能源政策基本法」之規定，日本政府應考量國內外能源情勢變化和能源政策實施效果，約每隔三年檢討修訂「能源基本計畫」，做為能源政策推動的方針。能源基本計畫最近的ㄧ次修訂是在2014年4月，三年後，從2017年8月起，在「總合資源能源調查會 基本政策分科會」開始檢討「能源基本計畫」。另外，為了從2050年的觀點，檢討長期能源政策的方向，經濟產業省也設置「能源情勢懇談會」進行檢討。

(二) 能源情勢懇談會[2]自2017年8月30日至2018年4月10日共開過九場會議，邀請國內外專家討論國際能源情勢發展，並於2018年3月30日綜整提出2050年能源情境論點，4月10日提出能源情勢懇談會的建議案。

(三) 基本政策分科會[3]自2017年8月9日至2018年5月16日共開過七場會議，進行「能源基本計畫」的檢討，除聽取經濟產業省、環境省、外務省等部會的意見外，也聽取國內各工商團體和消費者團體的意見。並於2018年1月9日設置一個「意見箱」，廣泛徵求國民的意見。在考量這些意見後，於2018年3月26日綜整提出實現2030年能源結構目標的方向性(案)，4月27日提出第5次能源基本計畫的骨子案(綱要草案)，納入能源情勢懇談會的2050年能源情境論點，5月16日提出第5次能源基本計畫草案，預計7月中將由內閣核定。

(四) 從目前的會議資料顯示，雖然核電廠的恢復運轉進展緩慢，但是日本政府暫時不會調整2015年「長期能源供需展望」所設定的2030年度再生能源占22～24%、核能20～22%的電源結構目標，但會加強各能源領域政策的推動。

參考資料

[1] 2030年エネルギーミックス実現へ向けた対応について～全体整理～，総合資源エネルギー調査会 基本政策分科会（第25回会合），2018/3/26。

[2] 「能源情勢懇談會」之會議資料

[3] 「總合資源能源調查會 基本政策分科會」之會議資料