日本提出第5次能源基本計畫綱要草案，未調整2030年度的電源結構目標，但將強化政策措施，並新增2050年能源轉型和脫碳化的挑戰與對應
摘要
(一) 日本經濟產業省之「總合資源能源調查會 基本政策分科會」於2018年4月27日，提出第5次能源基本計畫綱要草案(骨子案)[1]。基本上，維持2014年第4次能源基本計畫的框架，未改變2030年度的電源結構(能源結構)目標[2, 3]，但將強化達成目標的措施。此外，根據「能源情勢懇談會」於2018年4月10日提出的建議，新增一章：「2050年能源轉型的挑戰」，進行長期情境的設計和總體戰，實現2050年的能源轉型和脫碳化。第5次能源基本計畫綱要草案共分三章，摘述如下。
(二) 第1章說明結構性問題和情勢變化：
- 日本面臨的結構性問題，包括資源依賴海外的脆弱性問題、中長期需求結構因人口下降和技術創新而改變、新興國家需求擴大將導致價格劇烈波動和全球碳排放持續增加。
- 能源環境的情勢變化，包括脫碳化技術間的競爭、地緣政治風險擴大、國家間/產業間的轉型競爭等。
- 政策的時間軸，堅持2030年的基本方針，加強政策措施來實現目標；另一方面，隨著技術的可能性和不確定性、情勢變化的不透明性，2050年的長期展望難以預測，將採用一種複線情境的設計。
(三) 第2章說明2030年的基本方針和政策對應：
- 基本方針：依循3E+S的能源政策基本觀點，建構「多層化和多樣化且靈活的能源供需結構」。[3E + S：能源之安全性(safety)、穩定供應(energy security)、經濟效率性(economic efficiency)及符合環保(environmental protection)]
- 各種能源的定位和政策方向
(1) 再生能源定位為「重要的低碳國產能源」。
(2) 核能定位為「重要的基載電源」，在確保安全下重啟運轉，並透過節能和再生能源的導入，以及提高火力發電的效率下，儘可能降低對核能的依賴。
(3) 燃煤發電，在更新老舊電廠和新建電廠時，引進高效率技術。
(4) 燃氣發電定位為中載電源，因碳排放較少，鼓勵產業改用天然氣。
(5) 石油雖在採購上有最大的地緣政治風險，但因可搬運性、完整供應網、充足的儲備等，可以替代其他電源缺口的重要能源。
(6) 在二級能源中，電力扮演核心角色，並促進熱和氫能的利用。
- 政策對應
(1) 確保資源：加強與新資源供應國家的關係，強化資源採購環境的基礎，改善資源採購條件，促進國內海洋資源開發，確保礦物資源的穩定供應。
(2) 實現徹底的節能社會：利用物聯網(IoT)、人工智慧(AI)、大數據等，推進多家業者和設備協作的新節能措施。
(3) 加速導入再生能源：實現太陽光電和風力發電的「主力電源化」，促進地熱、水力和生質能的地區共生和自立化，檢討FIT制度，克服電力系統限制確保調整力，促進福島成為再生能源產業的示範基地。
(4) 重建核能政策：推動福島的復興，提高核能安全，建立穩定的商業環境，解決核廢料問題，推動核燃料循環政策，建立與國民、地方政府和國際社會的信任關係。
(5) 高效率和穩定地使用化石燃料：促進高效率燃煤和燃氣發電的有效利用，重建石油和液化石油氣(LPG)產業的商業基礎。
(6) 實現氫能社會：推動「氫能基本戰略」，降低氫氣成本、建構氫氣國際供應鏈、進行氫氣發電技術開發等。
(7) 推動能源系統改革：持續電力系統、瓦斯系統和供熱系統的自由化改革，創設新的電力市場，如基載市場、容量市場、供需調整市場、非化石價值交易市場等。
(8) 強化國內能源供應網：加強石油儲備等應對海外的供應危機、國內地震等災害危機。
(9) 改善二級能源結構：推廣家庭用燃料電池，利用蓄電池，建立運輸部門選擇各種能源的環境。
(10) 展開能源產業政策：透過自由化進行產業結構的變革，綜合能源企業化，推廣地產地消型能源系統，建構分散式網絡系統。
(11) 推動國際合作：推動雙邊、多邊的能源合作，支援海外先進技術，對國際碳排放減量做出貢獻。
- 推動戰略性技術開發：蓄電池、氫氣和燃料電池的低成本化，燃煤和燃氣發電的高效率化，核廢料減量與有害度降低等創新技術開發。
- 加強與國民各階層的溝通：促進國民各階層的理解、加強政策規劃過程的透明化和雙向的溝通。
(四) 第3章說明2050年能源轉型的挑戰：
- 參照國外，在揭示雄心目標的同時，將制定一個始終基於最新資訊的「複線情境」。
- 在更高度的3E + S、科學的審查機制、脫碳化能源系統間的成本和風險驗證下，進行2050年情境的設計。
- 各能源選項的挑戰與對應
(1) 再生能源：實現經濟自立、脫碳化、主力電源化之目標，低成本化，全面展開技術創新(大幅提高發電效率、蓄電池和氫能系統開發、數位化技術開發、輸配電網的建構、分散式網絡開發等），進一步大量導入再生能源。
(2) 核能：安全最優先，儘可能降低依賴度，脫碳化的選項，必須恢復社會的信任，強化人才、技術和產業基礎，追求優越的反應爐，解決後端問題等。
(3) 火力發電：實現能源轉型/脫碳化前過渡期的主力電源，淘汰低效率的燃煤發電，改用較潔淨的天然氣，以高效率的燃煤技術支援全球低碳化。
(4) 供熱系統和輸送系統：追求電氣化和氫氣化轉型的可能，配合技術創新進展提高基礎設施更新的可見性。
(5) 節能和分散式能源系統：透過產業領跑者制度提高日本在全球頂級的節能水平，建立高效率、脫碳化、分散式能源系統。
- 實現情境的總體戰：政府與民間合作，持續技術創新和人才培育，建立必要的投資機制，推動市場和制度改革等能源政策，進行國際合作，強化產業和建構能源基礎設施，建立資金循環機制等4個層面。
評析
(一) 「能源情勢懇談會」自2017年8月至2018年4月共召開9場會議，邀請國內外專家討論國際能源情勢發展，並於2018年3月30日綜整提出2050年能源情境論點、2018年4月10日提出能源情勢懇談會的建議(案)。經濟產業省隨即於4月13日正式公布能源情勢懇談會的建議[2]。
(二) 「總合資源能源調查會 基本政策分科會」也於同期間內召開6場會議，進行「能源基本計畫」的修訂檢討，除聽取經濟產業省、環境省、外務省等部會的意見外，也聽取國內各工商團體和消費者團體的意見。並於2018年3月26日綜整提出實現2030年能源結構目標的方向性(案)，在納入能源情勢懇談會的建議後，於2018年4月27日提出第5次能源基本計畫的骨子案(綱要草案)，於2018年5月16日提出最終草案，5月19日至6月17日公開募集民眾對該草案的意見[2]。日本第5次能源基本計畫草案的摘要內容如圖1所示，預計2018年7月將由內閣核定。
(三) 第5次能源基本計畫首次納入2050年能源轉型和脫碳化的情境設計，由於能源技術發展的可能性和不確定性，以及情勢變化的不透明性，2050年的長期展望難以預測，因此將採用複線情境的設計，進行脫碳化能源系統間的成本和風險的分析驗證。
圖1、日本第5次能源基本計畫草案的內容結構[4]
(四) 日本政府特別成立「能源情勢懇談會」專家小組，邀請國內外專家針對2050年能源轉型的挑戰進行討論，最後綜整提出2050年的能源情境論點，並提出建議案，納入第5次能源基本計畫中，以及日本政府後續如何進行2050年的複線情境設計，值得持續關注，作為我國長期能源政策規劃的參考。
參考資料
[1] 第5次エネルギー基本計画の骨子案，総合資源エネルギー調査会 基本政策分科会（第26回会合），資料2-2，2018/4/27。
[2] 日本能源基本計畫、長期能源供需展望，經濟產業省。
[3] 日本2030年度能源供需結構與溫室氣體減量目標，能源知識庫，2015/6。
[4] 第5次エネルギー基本計画（案）の構成，総合資源エネルギー調査会 基本政策分科会（第27回会合），2018/5/16。