能源知識庫

重點摘述

(一) 歐盟執委會於2018年6月14日通過新的再生能源占比目標為32%，同步通過檢視條款於2023年決定是否上修目標，結果為歐盟執委會、歐洲議會及歐盟理事會三方談判會議(trilogues)共識結論。新占比目標高於2016年通過之「全歐洲人共享清潔能源」包裹提案(Clean Energy for All Europeans Package)所列27%。

(二) 本次執委會就再生能源項目達成的政治共識亦包含以下目標：[1] [2] [3] [4]

1. 設定具約束力的新2030年再生能源占比目標為32%，並通過檢視條款於2023年決定是否上修目標。

2. 強化再生能源方案的設計與支援措施。

3. 簡化相關行政作業流程。

4. 建立明確的自發自用(self-consumption)法律架構。

5. 增加運輸和冷暖設備部門再生能源使用比重，運輸部門至少14%，冷暖氣設備每年提高1.3%。

6. 提升生質能的永續利用，第一代生質能不得超過2020年水準，並且不得多於公路和鐵路運輸的7%能源使用比重；第二代生質能2025年需達到至少1%、2030年達到至少3.5%；棕櫚油因造成森林退化屆時將禁止使用。

(三) 「全歐洲人共享清潔能源」包裹提案包含八項子法，目前僅建築能源效率指令(Energy Performance of Buildings Directive, EPBD)完成所有程序公報公布，公報公布後18個月內歐盟成員國需於國內立法通過，而其餘各案進度依據歐盟公布資料如表1：

表1、「全歐洲人共享清潔能源」包裹提案相關子法進度[2]

資料來源：歐盟，本研究翻譯 (上方表格標示「-」表示無提案)

評析

(一) 2018年1月歐洲議會提出議案並展開與成員國的遊說談判，歐洲議會認為歐盟2030年再生能源占比目標應提高至少至35%、能源效率提升35%、以及運輸部門再生能源使用率達12%，相關配套如2022年前90%的加油站應配有電動車充電站，而成員國均應比照設定目標，誤差應低於10%。[5]

(二) 國際再生能源總署(The International Renewable Energy Agency, IRENA)於2月提出數據說明歐盟自2005年9%提升到2015年16.7%，顯示技術進步和成本下降有利於再生能源更快的推展速度，2014年太陽能板與離岸風力的建置成本大幅下降，歐盟原訂的2020年20%再生能源目標指日可待，因此IRENA建議設定目標為34%，「技術上有彈性、經濟上可行且整體有益」，依據IRENA的報告推估，歐盟2030年電力部門的再生能源配比可達到50%，包含42%用於住商部門、36%用於工業部門、17%用於運輸部門。而為達成34%的目標，至2030年前平均每年投資金額約620億歐元，預期降低的健康和環境外部性成本為每年440-1,130億歐元間。[6]

(三) 不過在2017年5月，環保團體歐洲氣候行動網絡(Climate Action Network Europe)即提出應設定至少45%的目標。相較於27%的目標，訂定45%的目標可減少7倍嬰兒死亡率、節省5倍進口化石燃料能源的費用、提供6倍多的國內綠色工作機會，並且每提升1%的再生能源比例可以降低歐盟平均電力批發價1%價格。[7]

(四) 儘管歐洲議會與成員國協商結果仍未達到民間期待，但最終提出32%及2023年檢視上修條款，讓民間團體尚可接受。後續再生能源子法的批准和公告預期於今(2018)年底前完成，而「全歐洲人共享清潔能源」包裹提案其他子法亦持續談判推動中。

參考資料

[1] 歐盟新聞稿，Europe leads the global clean energy transition: Commission welcomes ambitious agreement on further renewable energy development in the EU, 2018/6/14. 

[2] 歐盟，Clean Energy for All Europeans，最後閱覽日期：2018/7/3。

[3] Phys, EU sets higher target for renewable energy by 2030, 2018/6/14.

[4] 台灣經貿網，歐盟再生能源指令(RENEWABLE ENERGY DIRECTIVE)修法進展，2018/6/18。

[5] 歐盟議會，MEPs set ambitious targets for cleaner, more efficient energy use, 2018/1/17. 

[6] EUObserver, Bigger renewable energy targets feasible, says study, 2018/2/26. 

[7] CAN-Europe, Infographic: The EU needs an at least 45% renewable energy target for 2030, 2017/5/18.