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摘要：

1. 紐西蘭威靈頓的維多利亞大學教授Lisa Marriott於2018年7月撰文建議政府對於推動電動車、低碳排放車輛之政策工具，應該考量「價格訊號(price signals)」的影響[1]，因價格訊號會影響購買行為，可能是提高紐西蘭電動車使用率的關鍵，可採用之政策工具包括稅收優惠、現金補助等。Marriott認為公路運輸部門的全球經驗顯示，稅收制度將可能對車輛價格有重大的影響，能讓有能力購買新車者享有稅收優惠，進而提升購買意願，因此督促政府應儘速開始從稅務、財務上擬定電動車推動策略及政策工具。
   
   Marriott建議紐西蘭可先參考國際之推動案例，包括挪威、比利時、法國、愛爾蘭、英國，各列舉如下[1]：
   
   (1) 挪威：挪威在2017年新車註冊的一半以上是電動車或油電混合車，電動車採用率領先世界。其政策工具主要採取多管齊下的方法，鼓勵購買電動車，包括電動車免課徵購買稅和25%的增值稅（類似紐西蘭「商品及服務稅」之等值稅）、免除年度機動車稅（相當於牌照稅），且提供公共停車場免費停車、免收通行費和國內渡輪費等誘因。
   
   (2) 比利時：提供企業財務會計上的誘因，當購買低排放車輛作為公司車輛時，為企業提供加速折舊，以及為零排放車輛提供120%的折舊扣除。相反的，購買高排放車輛者，則限制其折舊扣除之全額。
   
   (3) 法國：自2007年12月底正式實施的汽車獎懲制度 (Le nouveau bonus malus)，以賞罰結合的方式推動。提供購買極低排放車輛者（低於20g/km）高達10,000紐元的獎金，而隨車輛之排放量越高、獎金越少，若車輛之二氧化碳排放量約達110g/km時，獎金就減少至約4,000紐元；對於排放超過200g/km的車輛，則要繳交相當於16,000紐元的額外稅費。
   
   (4) 愛爾蘭：基於不同排放量的車輛會有不同的登記方案。初始註冊費用在14%（對於排放在0到80g/km之間的車輛）到36%（對於排放超過225g/km的車輛）。
   
   (5) 英國：提供補助款，例如Plug-In Grant Scheme。目前有7類車輛有資格獲得補助款，這些車輛的二氧化碳排放量均低於50g/km，可以行駛至少112公里。該補助款支付車輛購買價格的35%，最高可達約9,000紐元。
   
    
    
2. 紐西蘭能源現況中，運輸部門是一個重要的切入點。紐西蘭農業和能源部門產生了近90%的溫室氣體排放量，但目前已經確定較難減少農業排放，而公路運輸約占46%能源部門排放量[1]，且占國內運輸總排放量的91%、溫室氣體總排放量的18% [9]；此外，截至2017年底，全國登記的輕型車輛平均二氧化碳排放量為179.3g/km，然而歐盟2017年銷售的新車平均排放量僅118.5g/km [1]，有相當大的差距。因此，紐西蘭公路運輸的碳排放量具有相當高的改善潛力。氣候變遷部長James Shaw則表示，為了讓紐西蘭實現零碳排放承諾，到2050年，幾乎全國的車輛都必須零碳排放[1]。
   
   在2016年5月，紐西蘭政府宣布電動車計畫，包括增加紐西蘭電動車數量的措施，目標是到2021年底達到64,000輛電動車[2]。為推動電動車及低排放車輛，紐西蘭目前既有之部份措施如[1]：以700萬紐元低排放車輛競爭基金鼓勵創新和投資，加快電動車和低碳排放車的採用，然而這項基金是針對工業，較難直接改變消費者的購車模式。此外，過去之資助多為較小規模（例如私營與公部門共同資助購買電動車或共同資助安裝快速充電器），不易對購車價格產生影響。
   
   目前紐西蘭政府亦研議並實施相關措施[10]，包括：延長輕型電動車輛的道路使用費(RUC)減免，直至電動車占輕型車輛的2%（於2016年延長至2021年12月31日[2]），亦提供重型電動車新的RUC減免；每年撥出100萬紐元用於全國電動車資訊和推廣活動，共為期五年；每年高達600萬紐元的競爭資金(contestable fund)，用於鼓勵和支持創新的低排放車輛計畫；也將檢討資產折舊率相關稅務、計算附加福利稅等方法，以確保電動車輛不會受到不公平的不利影響；允許電動車能夠行駛於高速公路網或一般公路上的公車道或高乘載車道。
   
   另外，紐西蘭也在2017年下半年開始進行試驗，使電動車能夠使用奧克蘭的州際高速公路11條優先匝道，進行為期12個月的試驗。該試驗考慮潛在的安全問題及對交通流量的影響[9]。
   
    
    
3. 紐西蘭推動電動車仍具有相當高的優勢。首先，紐西蘭與挪威一樣再生能源發電量占比極高，因此採用電動車對於實質減少碳排放將特別具吸引力。對於購車者而言，其購買電動車之後的方便性也較高，超過85%的紐西蘭住宅都有路邊停車位，因此在夜間透過家庭充電也較簡單方便。此外，紐西蘭人的平均通勤率低，在城市中駕駛每天只需行駛22公里，因此電動車的電池足夠維持其通勤需求。紐西蘭國內充電站亦陸續增加建置，其交通部副部長Julie Anne Genter 說明[7]：「目前全國有117個主動快速充電站，另有19個在建，還有42個規劃用地。我們現在在80%的州際高速公路網上每隔75公里就有一個電動車快速充電站。」
   
   電動車車主每年將可節省約600紐元的道路使用費[2]，且平均而言，在家中為電動車充電相當於以每公升30紐分的價格購買汽油，相較之下每公升汽油費用約為2紐元[10]，因此這也提供了財務誘因。
   
    
    
4. 紐西蘭政府亦提供軟體及資訊上的支援，提高電動車的便利性與誘因。例如由政府主導、產官合作建置的充電基礎設施實時資料庫EVRoam，據稱是世界上第一個電動車充電基礎設施的實時資料庫，由國家陸運基金的340萬紐元電動車計畫提供資金所建置，它提供安全、可靠和具有可互操作性的紐西蘭電動車公共充電網絡的總覽，旨在提供紐西蘭各地公共充電地點的可靠實時資訊。EVRoam直接從紐西蘭的所有數十家電動車充電基礎設施營運商（如：ChargeNet和Vector）收集數據，並將其免費分發到多個既有網站、應用程式和地圖，例如交通局網站、紐西蘭汽車協會網站、和TomTom。
   
   EVRoam對交通局而言，瞭解充電基礎設施位置將有助找出潛在差距，確保運輸系統和技術能夠滿足全國電動車客戶之需求。
   
   交通局安全與環境負責人Harry Wilson說明：「據我們所知，挪威是唯一提供單一公共充電基礎設施實時資訊的國家，但這是由政府監管的，挪威的許多公共充電基礎設施由政府而非私人實體擁有。」
    

評析：

1. 根據維多利亞大學教授Marriott的建言，政策工具的採用需要考量的重點之一在於如何提供滿足消費者的誘因，而財務就是一個相當重要的切入點，且必須要足以讓消費者感受到價格訊號，無論是課稅、補助、折舊或是相關優惠措施或費用。
   
   除此之外，政府與產業界也可考量資訊公開及整合面的合作，例如前述之EVRoam實時資料庫，提供單一、正確的資訊，也能夠降低購買電動車者擔心無處充電的風險。
   
   對於台灣而言，財務政策工具或具有可能性，可以參考國際相關案例進行研擬；在資訊服務層面，台灣亦具有IT優勢。然而，台灣的電力並不若紐西蘭有相當高比例為再生能源，街道空間也不見得能夠讓家戶都能夠直接以家用電充電，因此在整體的淨零碳排放或是對車主的便利性，誘因仍然不及紐西蘭，這也代表台灣推動電動車也需加強推動再生能源及發展儲能科技，以真正達成運輸碳排放量的降低。
   
    
    
2. 雖然在財務政策工具上還有待研議，但在過去數年，紐西蘭電動車的登記數量已明顯提升，如圖1與表1所示自2013至2018年第二季之各季輕型電動車登記數。截至2018年6月底，紐西蘭共有8,616輛電動車（包含純電動車與油電混合車）[4]，然而這仍僅占該國車輛總數的0.2％[1]。
   
    
   
   圖1、紐西蘭輕型EV每季登記數比較圖[3]
   
   

   年份	每季	輕型純EV 新車登記數	輕型純EV 二手車登記數	輕型純EV 登記總數
   2013	Q1	7	0	8
   	Q2	0	3	4
   	Q3	2	4	7
   	Q4	1	14	18
   2014	Q1	1	12	57
   	Q2	14	9	105
   	Q3	18	18	77
   	Q4	7	31	87
   2015	Q1	12	33	129
   	Q2	28	34	113
   	Q3	14	49	123
   	Q4	14	81	140
   2016	Q1	9	104	172
   	Q2	104	156	376
   	Q3	68	196	395
   	Q4	203	243	572
   2017	Q1	165	340	645
   	Q2	127	474	780
   	Q3	132	628	967
   	Q4	265	791	1291
   2018	Q1	167	619	1042
   	Q2	214	943	1464

   表1、紐西蘭輕型EV每季登記數[3]
    
    
3. 由圖1中可發現，電動車的數量自2014年起開始有較明顯的增加，而這源自於2014年初引進三菱Outlander插電式混合動力車，這對於電動汽車登記購置產生直接影響；後來在2015年，奧迪和寶馬插電式混合動力車進入市場，自那時起也引發許多購車者選擇進口電動車[11,12]。紐西蘭車輛購置的另一特色，則是由於紐西蘭人對於二手車的接受度相當高，且有相當高的比例自日本輸入，詳如圖2、圖3。
   
    
   
   圖2、紐西蘭進口新車、二手車登記數(按出口國分)[2]
   
    
   
   圖3、紐西蘭進口二手車登記總數、與其中之日本車所佔比例[2]
   
    
    
4. 另外可從圖1中發現2018年第一季電動車登記量下滑，可能的原因之一是2018年初紐西蘭禁止日本車輛進口，主要原因在於貨櫃中發現茶翅蝽(Stink Bug)[12]，屬於較難撲殺的害蟲，因此需經過全面消毒。 
    

參考文獻：