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資料時間:2018/10/31     提供者 : 邱虹儒  
 

美國加州再生能源相關立法又見進展,連續通過二法案,目標2045年全面潔淨發電、以及2026年將停止對化石燃料電力給予儲能獎勵,但第三個提案區域電網法案仍擱置在議會


點摘述


(一) 美國加州州長Jerry Brown於今(2018)年9月10日於首府簽署加州潔淨能源法案(SB100-The California Clean Energy Act),由資深參議院議員Kevin De León所領銜提案;並於9月27日簽署自營發電獎勵計畫(SB700-Self-Generation Incentive Program)政策,由新任參議院議員Scott Wiener領銜提案。而第三案協助加州與鄰近州進行再生能源交易的區域電網法案(AB-813 Multistate regional transmission system organization: membership)[1],8月24日最新進度仍在委員會討論修改。

 

(二)加州潔淨能源法案是以「公用事業法規」(Public Utilities Code)內能源專章為基礎,本次立法重點增減部分如下:[2]

     1. 設定2045年12月31日前加州電力市場全面100%供應再生能源及零碳排能源電力。

     2. 原訂2030年再生能源電力占比50%,提高到60%,2045年則達到100%,各年目標如表1。

 

表1、指定年度再生能源供電占比目標[2]

年份 2016 2020 2024 2027 2030 2045
占比(%) 25 33 44 52 60 100

     

     3. 上述再生能源及零碳排能源電力,排除州內已設立之大型水力發電廠。

     4. 為達到目標,不應增加美國西部電網其他地區之碳排放量,並且不允許混入其他能源電力來源。

     5. 為達成目標,電力系統之執行前提規定於法案內如下:

          (1) 確保電力系統安全並穩定供電。

          (2) 避免對消費者電、瓦斯及水費率和帳單之不合理影響,顧及再生能源和零碳排能源對經濟和環境產生之成本效益。

          (3) 在法案允許和授權範圍內,由其他部門所採取之政策和行動所減量之溫室氣體排放,應確保其他部門與電力部門間之公平性。

 

     6. 本法案應於2021年1月1日提出檢討報告,並於此後每隔四年更新提出一次,報告內容應包含以下內容:

          (1) 對整體政策之檢視,聚焦於科技發展、未來預測、當時之電力輸配情形、能源安全、環境與公眾安全保護、可負擔、系統與地區供電可靠度。

          (2) 評估為達成法案目標,其將帶來之潛在效益、電力系統衝擊、以及地區供電可靠度。

          (3) 評估相關電力、瓦斯及水力電廠預期的財務成本與獲益,包含對消費者費率的影響和效益。

          (4) 為達成法案目標,可能障礙和獲益機會。

          (5) 達成法案目標的不同情境方案,並應評估各情境方案之成本效益。

          (6) 本法案授權委員會針對1995年12月20日前運作之汽電共生廠可另設要求。

 

     7. 本法案不提供相關經費,係考量當地機關已具備足夠經費能力達成目標。

 

(三) 加州自營發電獎勵計畫乃參考加州太陽能倡議(California Solar Initiative),修正「公用事業法規」(Public Utilities Code)內儲能專章,旨在建立一個長期儲能規劃,本次立法重點增減部分如下:[3]

     1. 原計畫終止於2019年,已於此次通過延長五年至2024年。

     2. 委員會應提出儲能系統對減少溫室氣體排放貢獻之要求規範。

     3. 非再生能源燃料將於2020年1月1日起不再給予獎勵退款(rebates)。

 

(四)加州自營發電獎勵計畫是美國歷史悠久的分散式發電獎勵計畫,到2016年12月為止,已經完成2,178個計畫,裝置量共450MW[4]。為支持加州潔淨能源法案2045年全面潔淨發電之目標進行修法,加州太陽能與儲存協會(California Solar & Storage Association)預期將可在2026年前新增3GW電錶後端(behind-the-meter)再生能源電力。[5]

 

(五)據報載,因遊說團體認為加州仍與使用非再生能源發電之地區交易,儘管交易之電力限定再生能源電力,但交易對象若同時擁有火力發電和再生能源,亦存有讓火力發電有發展空間的風險。[6]

 

評析


(一) 與加州積極推動再生能源並朝向全面潔淨能源的方向相反,美國總統川普這兩年的許多決策以支持燃煤產業為主,包含2017年6月1日川普宣布美國將退出巴黎協定[7, 8],一年後2018年6月1日,媒體報導川普施壓能源部長Rick Perry應盡速力保燃煤產業[9],然而數據顯示美國自2008年起,美國燃煤發電量整體下跌趨勢仍無反轉現象[10]。

 

(二) 加州對潔淨能源之能源治理方向,儘管各法案於提案討論階段仍有許多意見相左的遊說團體進行角力[6],但整體而言,自首次提案到議會投票通過所耗費時間相當短,加州潔淨能源法案2017年1月17日提案到通過約21個月;而自營發電獎勵計畫2017年2月17日提案到通過約20個月[2][3]。

 

(三) 我國為推動能源轉型,相關法案亦於近年有大動作修訂,然而法制工作曠日廢時,如歷經20年折衝之電業法修正已於2017年1月11日通過[11],而《再生能源發展條例》修正草案於今年4月行政院拍板定案,仍在立法院進行審查,尚無共識[12]。加州能源轉型過程在法制工作上保持節奏之經驗,值得我國推動能源轉型政策在法制工作上進一步學習。

 

(四) 此外,我國儲能相關獎勵措施推展速度較緩,與無法分辨電力來源是否為再生能源有關,恐反而補貼到化石燃料電力,加州儲能獎勵除嚴格規定化石燃料電力可認列之嚴格發電排放標準外,設計終止獎勵期限之法規作法亦值得我國參考。

 

參考資料


[1] 加州法案系統:AB-813 Multistate regional transmission system organization: membership, 2018/8/24.

[2] 加州法案系統:SB-100 California Renewables Portfolio Standard Program: emissions of greenhouse gases, 2018/9/10.

[3] 加州法案系統:SB-700 Self-generation incentive program, 2018/9/27.

[4] 經濟部國際貿易局國際商情,加州自營發電獎勵計畫,2018/4/23。

[5] Foley, California Self-Generation Incentive Program on Verge of Five Year Extension, 2018/8/31. 

[6] Zhang et al. 2017/12. 〝U.S. withdrawal from the Paris Agreement: Reasons, impacts, and China's response Advances in Climate Change Research.〞Vol. 8(4), pp. 220-225.

[7] Gtm, California Tries Again With 3 Landmark Clean Energy Bills, This Time Things Are Different, 2018/6/21.

[8] 經濟部國際貿易局國際商情,加州重審三潔淨能源法案,2018/6/21。

[9] Politico, Trump calls for coal, nuclear power plant bailout, 2018/6/1.

[10] Think Progress, Even Trump is beginning to realize that he can’t save coal, 2018/10/16.

[11] 綠色和平組織網站,《電業法》三讀通過 臺灣能源轉型過程最重要的一次修法,2017/1/11。 

[12] 經濟日報,關鍵條文無共識 再生能源條例修法擇期再審,2018/4/12。


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