能源知識庫

摘要

日本政府於2018年7月3日通過「第5次能源基本計畫」，揭示「再生能源主力電源化」的方向，目標是將成本降低到可與其他電源相競爭，且不依賴再生能源固定價格躉購(FIT)制度的自立化。其中，太陽光電會是快速降低成本的電源，有必要進一步加速成本的降低。因此，日本經產省「躉購價格等算定委員會」於2018年11月8日針對太陽光電的躉購價格目標進行討論[1]。

(一) 事業用太陽光電 (10 kW以上)

1. 對於事業用太陽光電，不僅在全球實現了成本的快速下降，即使在目前成本較高的日本，許多民間調查機構的結果顯示，大約在2025年前後的成本將低於目前的成本目標。此外，即使目前運轉中的案件，已有部分業者能夠以低於10日元/kWh的價格進行營運，而且數量正在增加中。在這種情況下，有必要設定大幅降低成本的目標，促使發電業者和設備製造商努力進行創新來降低成本。
2. 基於以上的情況，將提前5年實現「2030年發電成本7日元/kWh」的價格目標，亦即確定在2025年開始運轉案件的平均發電成本實現7日元/kWh的目標。
3. 此外，7日元/kWh的發電成本，相當於8.5日元/kWh的躉購價格。目前FIT制度規定，從認定到開始運轉的期限最多3年。因此，2022年度取得FIT認定的平均躉購價格應為8.5日元/kWh的目標。

圖1、事業用太陽光電的躉購價格目標[1]

(二) 住宅用太陽光電 (10 kW以下)

1. 住宅用太陽光電將與事業用太陽光電相同速度降低成本，許多民間調查機構的結果顯示，未來的成本將低於現行的成本目標。根據最新的成本數據和市場情況，可實現「2019年售電價格與家庭用電價格相當」的目標，進入實現「售電價格與電力市場價格相當」的階段。
2. 基於以上的情況，配合事業用太陽光電的成本降低速度，設定了2025年實現「售電價格與電力市場價格相當」 的價格目標，亦即確定在2025年開始運轉案件的平均實現「售電價格與電力市場價格相當」的目標。
3. 此外，2017年度的電力市場價格為各月的加權平均值10.3日元/kWh。目前FIT制度規定，從認定到開始運轉的期限最多1年。因此，2024年度取得FIT認定的躉購價格應為10.3日元/kWh的目標。

圖2、住宅用太陽光電的躉購價格目標[1]

評析

1. 日本於2016年就設定事業用(10 kW以上、非住宅用)太陽光電的中長期發電成本目標為2020年14日元/kWh、2030年7日元/kWh；對於住宅用(10 kW以下)太陽光電的售電價格，目標是2019年同家庭電價24日元/kWh，然後儘早降至電力市場價格11日元/kWh [2]。
2. 日本自2012年7月起實施FIT制度後，由於太陽光電設備的躉購價格優惠，建置期程短，廠商申請案件快速增加。截至2018年3月底，FIT認定的事業用太陽光電約有64.4 GW，超過2030年度64 GW的太陽光電目標量；已運轉的太陽光電導入量約有33.8 GW(事業用)和10.1 GW(住宅用)，占整個再生能源導入量的87.3%[3]。
3. 日本經產省「再生能源大量導入・次世代電網小委員會」為減輕國民負擔，並強化業者的成本競爭力，於2018年9月12日提出提前3〜5年降低事業用太陽光電的成本目標，以及擴大競標制度適用對象等未來政策方向[4]。據此，「躉購價格等算定委員會」進一步明確提出事業用太陽光電提前5年於2025年實現發電成本7日元/kWh的目標。
4. 此外，對於2019年度事業用太陽光電競標對象的適用範圍，將依據認定量、導入量和規模別成本等，檢討從2 MW擴大到中規模的250 kW以上或500 kW以上的方案，希望透過擴大競標對象的競爭，進一步促進成本降低的制度。

參考資料

[1] 太陽光発電について（事務局資料），第40回 調達価格等算定委員会，資料3，2018/11/8。

[2] 日本太陽光電競爭力強化研究會報告書，能源知識庫，2016/10/17。

[3] 固定価格買取制度　情報公表用ウェブサイト

[4] 日本政府提出加速降低再生能源成本的未來政策方向，事業用太陽光電提前3〜5年實現「2030年發電成本7日元/kWh」的目標，並擴大競標制度適用對象，能源知識庫，2018/9/12。