美國環保署提出「可負擔潔淨能源條例(ACE)」取代2015年發佈的「潔淨電力能源計畫」，強調美國能源自主有助於經濟成長及創造就業
摘要
美國環保署於2018年8月21日提出「可負擔潔淨能源條例」(Affordable Clean Energy (ACE) rule)，建立溫室氣體排放指引，供各州現有燃煤發電廠規劃未來發展。
美國環保署已經提議「可負擔潔淨能源條例」取代2015年發佈的「潔淨電力計畫」(Clear Power Plan, CPP)，ACE訊息發佈後60天，舉辦公聽會，接受來自各方的見解。
約27州、24個貿易協會、37個鄉村電力合作社及3個勞工公會對CPP提出挑戰。美國環保署則認為CPP的權責範圍超過環保署的業務授權。因此，歐巴馬時代提出的「潔淨電力計畫」一直擱置在美國最高法院審議，從未生效。
可負擔潔淨能源條例」強調推動能源自主(energy independence)，有助於經濟成長及創造就業。條例要點如下：
定義燃煤電廠的最佳減排系統(Best system of emission reduction, BSER)，供發電業者規劃參考。
提出候選技術清單，作為建立績效標準並納入各州規劃。
更新「新污染源審查(New Source Review, NSR)許可」，鼓勵現有電廠改善效率。
在潔淨空氣法案(Clear Air Act)第111條執行新的溫室氣體排放管制指引，給予各州調整規劃的彈性時間。
評析
美國環保署法規政策影響分析(regulatory impact analysis, RIA)，針對「可負擔潔淨能源條例」取代「潔淨電力計畫」，進行不同情境的成本效益分析，主要結論如下：
「可負擔潔淨能源條例」實施將可增加每年4億美元淨利潤。
「可負擔潔淨能源條例」實施將可降低64億美元的氣候綱要公約遵約成本。
「可負擔潔淨能源條例」實施至2030年可將電力部門CO2排放降低至2005年水準的33%~34%(相當於500萬輛車輛的年排放量)，與CPP的減排量相近，同時空污減量超過2%。
2025年燃煤發電增加4.5%~5.8%，零售電價降低0.2%~0.5%。
「可負擔潔淨能源條例(ACE)」與「潔淨電力計畫(CPP)」的比較，如表1所示。
表1、「可負擔潔淨能源條例(ACE)」與「潔淨電力計畫(CPP)」的比較[2]
| CPP | ACE Rule | |
|---|---|---|
| CO2排放 | ACE Rule實施至2030年可將電力部門CO2排放降低至2005年水準的33%~34%，與CPP的減排量相近 | |
| 美國環保署的政策角色 | 擴展計畫至整個能源部門管制 | 只針對燃煤電廠更新潛力 |
| 環保署涉足能源政策 | 環保署只聚焦在環境政策 | |
| 改造電網及能源市場 | 不干涉市場運作 | |
| 燃煤電廠衝擊 | 闗閉燃煤電廠 | 保持燃煤電廠存在，但是加強效率改善 |
| 能源結構及可靠性 | 鼓勵再生能源及天然氣投資，不推動燃煤電廠投資 | 鼓勵燃煤電廠改善效率或潔淨技術投資 |
| 依賴燃料轉換 | 無燃料轉換 | |
| 中央及州政府角色 | 統一中央標準，並要求各州採行 | 由各州自訂標準，只要與現行法律一致，並滿足中央指引 |
| 各州規範及時程 | 對各州電廠有詳細規範 | 提供彈性指引，供各州評估能源效率的潛力 |
| 法令實施一年後，要求各州需在15年內向環保署提出6次報告 | 法令實施三年後，各州只需要提交一次報告 | |
| 新污染源審查(NSR)許可 | 不改變阻礙燃煤電廠的能效升級的NSR許可要求， | 針對性更新NSR許可要求，使燃煤電廠可以提高效率和現代化 |
| 維持每年排放率的NSR審查標準，能源效率升級可能引發更多要求 | 採用每小時排放率的NSR審查標準，能源效率計畫不會引發額外的要求 | |
歐巴馬時代提出的「潔淨電力計畫(CPP)」強調低碳能源的永續發展，希望創造綠能產業興起。然而，隨著政黨輪替，美國能源政策也出現大轉彎，為了徹底實踐川普選前的「美國優先」思維，美國環保署於2018年8月提出「可負擔潔淨能源條例(ACE)」取代CPP。ACE強調能源自主並消除制約能源業之繁重法規與管制，如退出國際氣候行動計畫。ACE可以說是川普「美國優先能源計畫」之最新論述與策略方案，對燃煤電廠採取寛鬆的管制措施，希望重振美國煤炭產業。同時，由於美國頁岩油氣的生產創下新高紀錄，根據國際能源總署(IEA)預測，美國未來十年的增產規模將使其成為淨能源出口國。
美國全力發展化石能源產業，不僅對美國經濟有所助益，對全球能源安全具有重要的戰略意義：
美國成為淨能源出口國，將造成全球能源市場的震盪與競爭，美國為爭取能源市場出口大餅，未來可能弱化與中東產油國的國際合作關係，反而會加強與能源消費國的貿易關係，特別是能源進口國，將有利於我國與美國的能源貿易關係提升，取得多元能源來源管道。
中國是全球最大的化石能源消費國，目前美國與中國的貿易戰，美國可以持續施壓，向中國出口頁岩油氣，使雙邊貿易可以取得平衡。因此，中美能源貿易關係，也將牽動未來亞太地區的能源供需流動與價格波動。
隨著技術進步及成本不斷降低，美國頁岩油氣競爭力不斷增強，川普政府的能源政策企圖心不只是「能源自主(energy independance)」，更朝向「能源主宰(energy dominate)」的國際地位發展，使得美國天然氣市場具有更高的定價能力、更靈活的合約、更好的風險對沖機制及短期交易合約等特點，提高天然氣市場的流動性及競爭力，有利於全球天然氣市場競爭的形成。
我國化石能源98%來自進口，因此，美國川普的能源政策朝向「化石能源主宰」的方向演進，對於能源進口國而言，提供更多元更有彈性的選擇空間，有助於降低我國進口來源風險。
當我國能源政策朝向非核家園願景，燃煤電廠在我國未來的能源結構配比仍具有重要的基載發電地位。因此，我國可以參考美國環保署發佈的「可負擔潔淨能源條例(ACE rule)」，強化燃煤電廠的效率改善管制措施，定義燃煤電廠的最佳減排系統，建立溫室氣體排放指引，供各地方政府在現有燃煤發電廠發展規劃上的參考。
參考資料
[1]EPA Proposes Affordable Clean Energy (ACE) Rule
[2]Proposed Affordable Clean Energy Rule – Comparison of ACE and CPP
[3]Proposed ACE Rule-Permitting improvements under New Sourcr Review Program