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資料時間:2019/1/14     提供者 : 張素美  
 

英國最新的潔淨空氣策略設定了比歐盟更嚴格的空氣污染限制,但在英國脫歐後可能缺乏執法機構


重點摘要

英國在近期公布了2019年潔淨空氣策略(CLEAN AIR STRATEGY 2019),此舉乃試圖展示如何實現由環境秘書長Michael Gove倡導的“綠色脫歐(Green Brexit)”。

此策略將以嚴格的科學研究為基礎及過去為改善環境所做的大量的法律法規原則為支撐,來制定環境的新方向;並期透過脫歐所帶來的機會成為一個在環境方面卓越的世界領導者。

此策略中承諾將全國細懸浮微粒的年平均數量限制緊縮到世界衛生組織建議的10微克;到2025年將受空污影響的人口較2016年的水準減半;及提出一些相關措施來減少懸浮微粒和氨以及二氧化氮等的排放。

雖然此策略列出了許多的承諾,但是綠色團體批評政府在如何及何時達成這些承諾等均沒有提供足夠的細節。且他們擔心的是,若一旦英國脫歐,則將不再有歐盟的法律來監督及制衡相關承諾的執行。


評析

英國在近期公布了2019年潔淨空氣策略,此策略的提出主要在致力於改善人們在生活中接觸的有害污染物,如氮氧化物、氨、懸浮微粒、非甲烷揮發性有機化合物和二氧化硫,使人們能呼吸更健康的空氣,保護自然和促進經濟。

此策略提出了包括運輸、住宅、農業和工業部門的減排行動,其中有些甚至較歐盟訂定的嚴格。英國目前在懸浮微粒的管制上已達到歐盟的25微克標準,並有望在2020年生效時達到20微克。同時為進一步降低懸浮微粒,政府將限制燃燒木柴及煤炭以及使用爐灶,此部分原來的排放占了全國的38%。政府並計劃透過協助農民投資更潔淨的基礎設施和設備以及制訂良好的實踐準則來解決農業問題,英國農業部門的氨排放佔了全國的88%。在運輸方面,此策略還提到現有計畫中到2040年將停止銷售汽油和柴油汽車和貨車,以及將於2050年開展的航空和海運部門策略,但亦被批評為“一片混亂”。

除了懸浮微粒的問題外,英國因未達到歐盟法規中對NO2(大部分來自柴油車)的限制標準,而在去(2018)年五月被歐盟執委會(European Commission)提報至歐盟法院(Court of Justice)。根據歐盟執委會在去年5月的說明稿中指出,空氣品質標準、國家減排目標、和關鍵污染源的排放標準是歐盟提出的空汙措施中三個主要支柱,為了讓全歐盟人人享有潔淨的空氣,需要加強成員國之間的合作, 與有關當局進行新的“潔淨空氣對話”, 並利用歐盟的資金支援改善空氣品質的措施。而對於那些違反法規規定的國家,若沒有在商定的限度內儘快提出可信、有效和及時的減少污染的措施,執委會將採取法律行動來糾正。

此次英國提出的潔淨空氣策略雖較歐盟的嚴格而受到環保人士的歡迎,然而英國目前正在走脫歐的程序,一但退出歐盟(英國的脫歐協議已於1月15日被否決,若在3月29日前未達成新脫歐協議或要求歐盟延長英國脫歐最後期限,則到3月29日可能將無協議脫歐),將不會再有歐盟的空氣品質指令或立法框架來提供制衡。

全球空氣污染的問題越來越嚴重,根據世界衛生組織(WHO)於2018年10月公佈的最新數據,全球每年有700萬人死於因空氣污染而引發的疾病,亞太地區就占了400萬,而在700萬人中有60萬人為兒童。公衛專家指出,一定要採取行動降低空氣污染的程度,否則後果不堪設想。英國此次提出2019年潔淨空氣策略,針對國內空污問題進行分析並提出改進措施,可以提供我國參考學習,然因為國內政治問題恐影響其執行力度,後續仍待觀察。另歐盟為保護人民免於受到空污之害,除提出各項減排目標及排放標準外,對未達到標準的會員國則加大執法力道,提出糾正、處罰或訴諸法律行動,展現對抗空污的決心與作法亦值得國內參考及借鏡。


參考資料

[1]https://www.climatechangenews.com/2019/01/14/uk-anti-pollution-drive-undermined-leaving-eu-say-campaigners/

[2]https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/770715/clean-air-strategy-2019.pdf

[3]https://www.bbc.com/zhongwen/trad/uk-46887802

[4]英國脫歐:梅首相爭取跨黨派共識面臨六大可能。https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-46909135

[5]WHO最新數據!每年700萬人死於空污疾病https://www.ftvnews.com.tw/AMP/News_Amp.aspx?id=2018A30I20M1


關鍵字標籤 潔淨空氣策略 綠色脫歐 空污



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