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資料時間:2019/2/15     提供者 : 林綉娟  
 

美國國會議員提出綠色新政決議案,籲經濟全面轉型對抗氣候變遷,訂定10年計畫,達成碳中和,以100%潔淨、再生能源與零排放能源供電,改造運輸系統與提升建築能效


一、美國紐約州眾議員歐凱秀.柯提茲(Alexendria Ocasio-Cortez)與麻州參議員馬基(Ed Markey)在2019年2月7日提出綠色新政決議案(H. RES. 109),指出暖化危機迫在眉睫,決議案提出十年國家動員計畫(10-year national mobilization,或稱Green New Deal mobilization),將由政府推動經濟全面轉型,十年內達成碳中和目標,包含5項目標、14項基礎設施計畫與15項要求[1]。
 

二、決議案背景[1]
 

1.聯合國政府間氣候變化專門委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC)報告指出,為抑制升溫在攝氏1.5度以下。全球碳排必須在2030年前減少40-60%(與2010年碳排水準相比), 2050年前須達碳中和。2014年美國的碳排放占全球2成,對全球溫室氣體排放有不成比例的排放貢獻,美國責無旁貸,應作為解決氣候變遷的全球領導者,透過經濟、環境、社會轉型減少碳排。

2.美國社會正面臨相關危機:

• 國民的預期平均壽命下降,且許多人無法充分獲得基本生活的需求,如潔淨空氣、水、食物、教育、交通與健康照護。各級政府對抗氣候變遷挑戰的資源不足。

• 薪資趨勢自1970年即停滯不前,勞工權利缺乏保障。

• 自1920年代以來最嚴重的收入不平等,以及性別、種族不平等。

3.氣候變遷對國家安全造成直接威脅。氣候變遷、污染與環境破壞加深了系統化的環境、區域、種族與經濟不正義現象,影響原住民、有色人種、移民、去工業化社群、人口稀少偏遠       社區、貧窮與低收入勞工、女性、年長者與無家者、失能者、兒童與青少年(對氣候變遷首當其衝,氣候脆弱度較高的社群,此稱前線與脆弱社群,frontline and vulnerable           communities)。
 

三、綠色新政5項目標:[1]
 

1.達到淨零溫室氣體排放,轉型過程須對所有社群與勞工公平與公正。

2.創造數百萬個高薪工作機會,確保社會繁榮與經濟安全。

3.投資基礎設施與產業,以永續方式因應21世紀的挑戰。

4.確保潔淨的空氣與水質、打造氣候與社群韌性、健康的食物系統、親近大自然的管道,以及全民永續環境 。

5.提倡正義與公平,修復過去歷史上、停止現在正在進行,以及避免未來對氣候脆弱度較高的前線與脆弱社群所造成的壓迫 (見決議案背景第3點) 。
 

四、14項基礎建設與產業計畫:決議案呼籲透過十年計畫達成以上5項目標,14項計畫內容包括:[1]
 

1.發展韌性以因應極端氣候等氣候變遷相關災難,包括經費分配與投資社群策略與計畫。

2.修復與升級美國國內基礎設施,包括消除污染與溫室氣體排放、提供全民潔淨用水、減少氣候衝擊風險、確保任何國會提出的基礎建設法案可解決氣候變遷。

3.以100%潔淨、再生能源與零排放能源供應全國電力需求,包括大幅擴張與升級再生能源電力、增建新裝置容量。

4.興建或升級為著重能源效率的分散式智慧電網,並確保電價合理。

5.美國境內所有建築均需進行升級,以及新建建築,透過電氣化等方式,須符合最高能效標準、省水標準、安全、可負擔性,舒適度與耐用度。

6.大規模拓展潔淨生產製程,並在製程中移除污染與溫室氣體排放,包括擴大再生能源製造業與投資既有製造業及產業。

7.與農場和牧場合作,盡可能在技術可行下,消除農業污染與溫室氣體排放,支持家族務農,來確保全民皆有管道取得健康的食物。

8.全盤改造運輸系統,包括投資在零排放車輛的基礎設施與製造、潔淨的且可負擔的公共運輸,以及高速鐵路。

9.減緩與管理氣候變遷與污染對健康、經濟與其他層面帶來的長期負面影響,包括提供經費資助由社區界定的計畫與策略。

10.從大氣中移除溫室氣體與減少污染,透過受到證實可增加土壤碳存量的低科技解決方法(low-tech solutions),如土地保存與造林,以回復自然生態系統。

11.回復並保護受到威脅、瀕危與脆弱的生態系統,以適合在地與根據科學為基礎的計畫,增加生物多樣性與支持氣候韌性。

12.清理既有有害廢棄物場址與廢棄場址,確保這些場址的經濟發展與永續性。

13.辨識其他新興排放與污染源,並提出解決方法以移除這些汙染與排放。

14.提倡國際科技、專業、產品、經費與服務交流,以讓美國成為解決氣候變遷的領導者為目標,協助其他國家達成綠色新政。
 

 五、實現綠色新政目標與計畫的15項要求: [1]
 

1.確保大眾可適當持有股權與可在投資中獲得收益,並提供適當的資本(包括社區經費、公股銀行,與其他公共融資)、技術專業、支援的政策與其他形式的協助,提供社區、組織、企業、聯邦政府、州政府與地方政府機關參與綠色新政。

2.將排放造成的環境與社會成本納入考量:透過既有法規、新政策與計畫、確保氣候脆弱度較高的前線與脆弱社群不受到負面影響等。

3.提供全民資源、訓練與高品質教育:著重在氣候脆弱度較高的前線與脆弱社群,讓全民可完整並平等地參與綠色新政。

4.潔淨等科技的公共投資:促使公共投資在新興潔淨與再生能源科技,以及相關產業的研究發展。

5.直接投資來刺激經濟發展:促進在地與區域產業與商業進行深化與多元發展,並且創造財富及社群自主,針對排放密集度高的產業在轉型過程中可能會被衝擊的社群,如氣候脆弱度高的前線與脆弱社群,以及去工業化社群,優先創造優質工作機會,提供經濟、社會與環境利益。

6.以民主及參與式過程在地實踐綠色新政各項計畫:確保對氣候脆弱度高的前線與脆弱社群及勞工的包容度和其主導在地綠色新政的規劃、實施及管理的機會。

7.確保綠色新政創造高品質且有工會保障的工作機會:符合現行工資,雇用當地人才,提供訓練與升遷機會,保證薪資,並提供受到轉型影響的勞工同等保障。

8.工作保障:足以維持家庭開銷的薪資水準、休假制度與退休保障。

9.加強和保護所有勞工組成工會與的權利。

10.全面強化與落實各產業部門勞工、工作場所的健康與安全,反歧視與薪資工時標準。

11.頒布與執行貿易規則、採購標準與保護勞工與環境的邊境調整(border adjustments):避免轉移工作機會與污染至海外,並且發展美國國內製造業。

12.保護公有地、水體與海洋,避免土地濫徵。

13.諮詢原住民族:所有會影響到原住民族與傳統領域的決定,均需在自由、提前並且充分告知的情況下獲得原住民同意。遵循與原住民族之間的協定條約,保護與執行原住民族主權與土地權。

14.避免商業壟斷:確保商業環境不受國內外壟斷與不公平競爭影響。

15.提供生活品質:提供全民高品質健康照護,居住與經濟安全,以及潔淨空氣、水質,健康與可負擔的食物與親近自然的管道。
 


評析:
 

一、綠色新政特色:

並未敘明經費來源,但整體著重公共投資的角色。著重對氣候變遷首當其衝的社群,以及過往受到環境污染或在社會轉型過程中容易受到負面影響的族群。決議案亦著重創造工作機會與勞工族群的保障。
 

二、綠色新政後續發展:

綠色新政決議案(H. RES. 109)為不具強制法律效力的決議案(resolution)。身為民主黨眾議員的提案人歐凱秀.柯提茲將綠色新政比喻為需求建議書,盼社會各界可以既有政策目標與範疇為基礎,共同評估與協力合作[2] 。歐凱秀.柯提茲辦公室表示,每項綠色新政計畫可能皆需要推行各自法案[3]。綠色新政已有70位眾議員與12位參議員支持共同提案,數位表達參選總統的民主黨候選人皆表態支持綠色新政[4]。然而,由共和黨占多數席次的參議院與美國總統川普支持綠色新政決議案之可能度極低[5]。
 

三、能源配比

綠色新政提案人馬基議員表示,對於能源目標,綠色新政並未敘明將採行或禁用任何一種科技,科技細節將留待國會各委員會討論決議[6]。
 

四、綠色新政目標與現況比較:

依據美國能源資訊局(Energy Information Administration)發布2019年能源展望(Annual Energy Outlook 2019),2018年的發電占比中,天然氣、再生能源、核能、燃煤分別為34%、18%、19%與28%。推估發電占比到2050年分別為天然氣(39%)、再生能源(31%)、核能(12%)、燃煤(17%)[7]。綠色新政設定目標則為十年達到100%潔淨、再生能源與零排放能源供應發電[1]。


參考來源:

[1] 綠色新政決議案條文, 美國 國會,2019/2/7

[2] 歐凱秀. 柯提茲, 推 特 @ AOC, 2019/2/10

[3] 歐凱秀. 柯提茲與馬基的綠色 新政, Vox, 2019/2/7

[4] 歐凱秀.柯提茲撤回誤傳綠色新政資訊, 華盛頓郵報, 2019/2/11 

[5] 為何綠色新政在發布日引起熱議, 彭博社, 2019/2/8 


關鍵字標籤 氣候變遷;減碳;溫室氣體;綠色新政;再生能源



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