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資料時間:2019/1/22     提供者 : 張景淳  
 

南韓學研界發動連署,反對文在寅政府能源轉型路徑,連署內容為「南韓將來是否廢核」和「新韓蔚3、4號機組的未來」兩項


摘要

1. 南韓全國57所大專院校,涵蓋經濟、社會與技術相關系所之教授共計210名,為了推動能源政策的合理化,於2018年3月成立「能源政策合理化委員會」,並與南韓核能學會合作,自2018年12月13日開始共同推動反脫核連署,連署內容有兩項,分別為「南韓將來是否廢核」以及「新韓蔚3、4號(Shin Hanul Nuclear Reactors No. 3 and No. 4)機組的未來」[1]。
2.「能源政策合理化委員會」主張,擴大再生能源對於應對氣候變遷與提高能源安全至關重要,且與國家地理位置和社會條件高度相關;南韓電網為孤立系統,近年能源依存度約95%,必須審慎考量能源供應的穩定性問題。此委員會更批評,南韓2011年915大停電事件,需要進行電力需求預測的修正,目前政府發展分散式電力,僅會讓國家能源發展更為複雜[1]。
3. 反脫核連署活動自2018年12月13日開始,目標希望達成百萬大眾支持,並於全國5大城市區域中心位置(如首爾站、江南站、光化門等)發動連署運動,以記名帳戶電子簽署與街頭紙本連署兩種方式,並將此活動稱呼為「白背心運動」。截至2019年1月11日,南韓支持恢復使用核電與新韓蔚3、4號機組之記名連署已超過23萬人,簽署人除了政治人物、學者、學生、產業、公民團體之外,最大在野黨自由韓國黨也加入連署行列,並表示該活動會持續直至青瓦台接受百萬公民的想法,放棄脫核政策[2] [3]。
 

 

 


評析

1.文在寅政府2016年競選期間,主要政見即為處理空污與減少對煤、核能的依賴,意即將藉由提升再生能源的使用,取消核電機組的相關新建計畫。

2.2017年,考量區域經濟等因素,文在寅政府未貿然決議中斷新古里5、6號機組的建設,而是宣布將續建與否交付公民決定,遂成立「新古里5、6號機組公論化委員會」,進行「公論化調查」[4]。

3.同年7-10月之間,透過年齡(19歲以上)、性別、地區(16個市與道)進行全國大規模電訪,在90,570通電話、觸及39,919名用戶,並成功電訪20,006名後,得到5,047名願意成為公民代表,最後再由上述自願者中,抽出500名,參與後續培訓課程,並進行第二至第四次的民調[4]。

4.歷經至少30次公論化委員會與分科會議(法律、調查、審議、溝通),7場次地方公開座談會、7場次利害關係人、5場次電視討論會,及相關公民代表培訓、未來世代(高中生)討論會、再次的地方公開座談、利害關係人會議與電視討論會議,10月進行3天2夜的最終「綜合討論會」。在此次「綜合討論會」中,此500名公民皆需表態的情況下,達59.5%的公民代表認為新古里5、6 號機組應該重啟建設,其餘40.5%則持反對態度,最終調查結果促使政府宣布重啟新古里核電機組的建設,並將此規劃納入2017年底提出之「第八次長期電力供需基本計畫」中[4]。

5.此次公論化調查,無疑對文在寅政府宣布減核政策後的一大打擊,然公論化結論雖為支持新核電機組持續興建,但此次公論化提出的政策建議,更包含高達53.2%的公民認為南韓未來應縮減核電比例,並應趁早擬定詳細計畫,強化核電廠的安全標準,並應擴大新及再生能源占比所需的投資,與儘早制定核廢料解決方案[4]。

6.對此,總理辦公室於2017年10月24日發表聲明,在國務會議上根據新古里5、6號機組公論化委員會的政策建議,公布「能源轉型(脫核)路線圖」。後續將藉由能源轉型發展藍圖和具體執行計畫,強化核電安全以及能源轉型。其具體內容包括[5]:

(1)階段性減核:2017年24部機組、2022年28部機組、2031年18部機組、2038年14部機組。階段性減核的支出費用,將利用跨部會協商和國會審議,藉由基金支付,必要時也會修法。

(2) 提升再生能源供電來源:公布「3020再生能源計畫」,目標2030年再生能源發電占比達20%。

(3)強化核電安全具體方針:強化重大事故及安全性評估,須提交「核電事故管理計畫書」,並將「隨機安全評估方法」納入2020年新古里核電站試點項目,提高核電抗震標準,重組韓國水電與核電公司(KHNP)人力與業務結構,剷除核電不公正的風氣,加強核電管理透明度。

7.文在寅政府堅持能源轉型意志不變,但南韓支持核能等產學研界並不認同,成立「能源政策合理化委員會」主張政府決定提升再生能源目標與縮減核電的政策下,應考量國家能源安全的風險,同時憂心南韓核能產業面臨危機。2018年11月台灣公投第16號結果,促使南韓該委員會發起連署運動,惟南韓目前並沒有民眾可發起的公投法,即使南韓達成百萬連署目標,也無法發起公投運動。

8.然在輿論討論核能去留的同時,南韓亦面臨日趨嚴重的空污問題。文在寅政府在「第八次長期電力供需基本計畫」中,說明政府將修正電業法,納入對環境與安全的義務,設定國家溫室氣體減量目標30%,以及制定懸浮微粒緊急管制措施[6]。此外,原預定2018年底要拍板定案的「第三期國家型能源基本計畫(草案)」中,也將發電和運輸部門的細懸浮微粒議題納入四大政策目標之一,未來將提供環境調度計畫,並將設定環保汽車的目標[7]。

 

 


參考資料

[1]南韓教授啟動能源政策合理化委員會,以實現能源政策之合理性,2019/01/22。
[2]超過10萬人簽署反脫核,2019/01/22。
[3]超過23萬人簽署反脫核,將向官方提交建議書,2019/01/22
[4]  新古里5 6號機公論化委員會公民審議總結報告,知識經濟部,2017/10/20。
[5]  南韓能源轉型路徑圖,知識經濟部,2017/10/24。
[6]「第八次長期電力供需基本計畫」,知識經濟部,2017/12/29。
[7]「第三期國家型能源基本計畫(草案)」,知識經濟部,2018/11/07。


關鍵字標籤 南韓 核電 能源轉型



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