南韓學研界發動連署，反對文在寅政府能源轉型路徑，連署內容為「南韓將來是否廢核」和「新韓蔚3、4號機組的未來」兩項
摘要
1. 南韓全國57所大專院校，涵蓋經濟、社會與技術相關系所之教授共計210名，為了推動能源政策的合理化，於2018年3月成立「能源政策合理化委員會」，並與南韓核能學會合作，自2018年12月13日開始共同推動反脫核連署，連署內容有兩項，分別為「南韓將來是否廢核」以及「新韓蔚3、4號(Shin Hanul Nuclear Reactors No. 3 and No. 4)機組的未來」[1]。
2.「能源政策合理化委員會」主張，擴大再生能源對於應對氣候變遷與提高能源安全至關重要，且與國家地理位置和社會條件高度相關；南韓電網為孤立系統，近年能源依存度約95%，必須審慎考量能源供應的穩定性問題。此委員會更批評，南韓2011年915大停電事件，需要進行電力需求預測的修正，目前政府發展分散式電力，僅會讓國家能源發展更為複雜[1]。
3. 反脫核連署活動自2018年12月13日開始，目標希望達成百萬大眾支持，並於全國5大城市區域中心位置(如首爾站、江南站、光化門等)發動連署運動，以記名帳戶電子簽署與街頭紙本連署兩種方式，並將此活動稱呼為「白背心運動」。截至2019年1月11日，南韓支持恢復使用核電與新韓蔚3、4號機組之記名連署已超過23萬人，簽署人除了政治人物、學者、學生、產業、公民團體之外，最大在野黨自由韓國黨也加入連署行列，並表示該活動會持續直至青瓦台接受百萬公民的想法，放棄脫核政策[2] [3]。
評析
1.文在寅政府2016年競選期間，主要政見即為處理空污與減少對煤、核能的依賴，意即將藉由提升再生能源的使用，取消核電機組的相關新建計畫。
2.2017年，考量區域經濟等因素，文在寅政府未貿然決議中斷新古里5、6號機組的建設，而是宣布將續建與否交付公民決定，遂成立「新古里5、6號機組公論化委員會」，進行「公論化調查」[4]。
3.同年7-10月之間，透過年齡(19歲以上)、性別、地區(16個市與道)進行全國大規模電訪，在90,570通電話、觸及39,919名用戶，並成功電訪20,006名後，得到5,047名願意成為公民代表，最後再由上述自願者中，抽出500名，參與後續培訓課程，並進行第二至第四次的民調[4]。
4.歷經至少30次公論化委員會與分科會議(法律、調查、審議、溝通)，7場次地方公開座談會、7場次利害關係人、5場次電視討論會，及相關公民代表培訓、未來世代(高中生)討論會、再次的地方公開座談、利害關係人會議與電視討論會議，10月進行3天2夜的最終「綜合討論會」。在此次「綜合討論會」中，此500名公民皆需表態的情況下，達59.5%的公民代表認為新古里5、6 號機組應該重啟建設，其餘40.5%則持反對態度，最終調查結果促使政府宣布重啟新古里核電機組的建設，並將此規劃納入2017年底提出之「第八次長期電力供需基本計畫」中[4]。
5.此次公論化調查，無疑對文在寅政府宣布減核政策後的一大打擊，然公論化結論雖為支持新核電機組持續興建，但此次公論化提出的政策建議，更包含高達53.2%的公民認為南韓未來應縮減核電比例，並應趁早擬定詳細計畫，強化核電廠的安全標準，並應擴大新及再生能源占比所需的投資，與儘早制定核廢料解決方案[4]。
6.對此，總理辦公室於2017年10月24日發表聲明，在國務會議上根據新古里5、6號機組公論化委員會的政策建議，公布「能源轉型(脫核)路線圖」。後續將藉由能源轉型發展藍圖和具體執行計畫，強化核電安全以及能源轉型。其具體內容包括[5]：
(1)階段性減核：2017年24部機組、2022年28部機組、2031年18部機組、2038年14部機組。階段性減核的支出費用，將利用跨部會協商和國會審議，藉由基金支付，必要時也會修法。
(2) 提升再生能源供電來源：公布「3020再生能源計畫」，目標2030年再生能源發電占比達20%。
(3)強化核電安全具體方針：強化重大事故及安全性評估，須提交「核電事故管理計畫書」，並將「隨機安全評估方法」納入2020年新古里核電站試點項目，提高核電抗震標準，重組韓國水電與核電公司(KHNP)人力與業務結構，剷除核電不公正的風氣，加強核電管理透明度。
7.文在寅政府堅持能源轉型意志不變，但南韓支持核能等產學研界並不認同，成立「能源政策合理化委員會」主張政府決定提升再生能源目標與縮減核電的政策下，應考量國家能源安全的風險，同時憂心南韓核能產業面臨危機。2018年11月台灣公投第16號結果，促使南韓該委員會發起連署運動，惟南韓目前並沒有民眾可發起的公投法，即使南韓達成百萬連署目標，也無法發起公投運動。
8.然在輿論討論核能去留的同時，南韓亦面臨日趨嚴重的空污問題。文在寅政府在「第八次長期電力供需基本計畫」中，說明政府將修正電業法，納入對環境與安全的義務，設定國家溫室氣體減量目標30%，以及制定懸浮微粒緊急管制措施[6]。此外，原預定2018年底要拍板定案的「第三期國家型能源基本計畫(草案)」中，也將發電和運輸部門的細懸浮微粒議題納入四大政策目標之一，未來將提供環境調度計畫，並將設定環保汽車的目標[7]。
參考資料
[1]南韓教授啟動能源政策合理化委員會，以實現能源政策之合理性，2019/01/22。
[2]超過10萬人簽署反脫核，2019/01/22。
[3]超過23萬人簽署反脫核，將向官方提交建議書，2019/01/22
[4] 新古里5 6號機公論化委員會公民審議總結報告，知識經濟部，2017/10/20。
[5] 南韓能源轉型路徑圖，知識經濟部，2017/10/24。
[6]「第八次長期電力供需基本計畫」，知識經濟部，2017/12/29。
[7]「第三期國家型能源基本計畫(草案)」，知識經濟部，2018/11/07。