能源知識庫

摘要

1. 日本自2009年11月開始實施太陽光電餘電躉購制度，住宅用太陽光電(10 kW以下)的固定價格躉購(Feed-in Tariff, FIT)期間為10年，從2019年11月起躉購時間將陸續到期。為了協助這些躉購期滿的住宅用太陽光電設備可以繼續發電使用，日本政府已著手檢討相關配套措施[1]。
2. 統計FIT躉購即將期滿的住宅用太陽光電數量，如圖1所示，在2019年11月和12月有53萬件、2 GW，到2023年累計約有165萬件、6.7 GW。

圖1、日本住宅用太陽光電FIT躉購期滿將釋出的量[1]

3. 太陽光電具有各項優點：不排放溫室氣體、屬國產能源、提高能源安全等。一般太陽能電池板能夠使用20～30年或更長時間，因此在躉購10年期滿後，還可以充分利用一段很長時間繼續發電。躉購期滿後的住宅用太陽光電設備若要繼續使用，有兩種選擇：

            (1)可結合電動車、蓄電池等使用，作為「自家消費」電力的一種方式。

            (2)各家庭與電力業者等洽談餘電買賣契約，將餘電售出。

4. 目前許多電力業者已瞄準這塊市場，提出各種購電方案。然而，住宅用太陽光電的設置者既是電力供應者又是一般消費者，在躉購期滿前，很難蒐集到充分資訊進行選擇和對應，也沒有與電力業者等進行交涉的能力。此外，目前躉購的相關資訊大都掌握在躉購業者（大電力公司）的手中，第三方業者沒有管道很難取得這些資訊。在這種資訊不對等的情況下，會產生不公平的競爭現象。為了解決這些問題，日本政府正檢討採取以下各種對策(圖2)：

            (1) 經產省資源能源廳自2018年10月起展開全面的廣宣活動，為協助每個設置太陽光電的家庭都知道相關訊息，特別建立了一個專用網站「どうする？ソーラー」(怎麼辦？太陽能)[2]，提供躉購期滿者如何處理的相關資訊，並在全國的新聞媒體上公告周知。今後，預定以各種方式實施網路廣告和各種活動。此外，將與消費者廳、電力瓦斯交易監視委員會合作，處理制度轉換時可能出現的消費者問題。

            (2) 各大電力公司已宣布將從2019年4月至6月發表具體的購電方案。此外，為促進公平的競爭，與大電力公司的契約簽訂，將在2019年4月之後發表購電方案後解禁，並且不能在4月之前簽訂契約。在考慮這些大電力公司的動向時，其他業者也可以提出採取自由契約購買剩餘電力以及銷售蓄電池、電動車等具體活動。

            (3) 目前躉購餘電的業者對於即將躉購期滿的家庭，應在期滿前的4～6個月前個別通知客戶即將期滿。此通知還將告知家庭躉購期滿後的各種選擇，以及如果在躉購期滿後沒有做任何回應將會發生什麼情況等。

圖2、日本住宅用太陽光電躉購期滿的處理時間表[1]

評析

1. 日本太陽光電餘電躉購制度自2009年11月1日起實施，2009、2010年度躉購價格為，住宅用(10 kW以下)48日元/ kWh，非住宅用(10 kW以上)24日元/ kWh；2011年度，住宅用為42日元/ kWh，非住宅用為40日元/ kWh [3]。其所需的躉購費用，以「太陽光發電促進付加金」方式，由各電力公司附加於電費中回收，到2014年9月截止。
2. 日本自2012年7月起改採再生能源固定價格躉購(FIT)制度，對於太陽光電、風力、水力、地熱、生質能等，電力業者以固定價格和固定期間躉購所有產生的電力，但是對於10 kW以下的住宅用太陽光電則採用自家消費後的餘電購買。2012年度延續太陽光電餘電躉購制度的躉購價格，住宅用為42日元/ kWh(躉購期限10年)，非住宅用為40日元/ kWh(躉購期限20年)；目前2019年度的躉購價格分別降至26日元/ kWh(住宅用，有輸出控制設備者)、14日元/ kWh(非住宅用)。其所需的躉購費用，全國統一以「再生能源發電促進賦課金」方式，附加於電費中回收[4]。
3. 昭和殼牌石油和其子公司Solar Frontier針對沖繩和偏遠島嶼以外的全日本，開始接受FIT躉購期滿的太陽光電餘電躉購服務的事先登記，設定2019年11月至2020年12月，九州地區的躉購單價為7.5日元/kWh，其他地區為8.5日元/kWh[5]。
4. 我國2000年即開始推動太陽光電，自2010年實施FIT制度後，提供固定優惠費率，保障躉購電力20年，安裝量呈現明顯成長，截至2017年底累計裝置量達1.77 GW[6]。2016 年5 月宣布提升2025 年安裝量目標為20 GW。
5. 相較於日本住宅用太陽光電躉購時間10年，我國太陽光電保障躉購時間為20年，雖然目前我國尚未有躉購期滿的太陽光電設備，但是未來若要規劃如何有效利用躉購期滿的再生能源設備時，日本針對即將躉購期滿的住宅用太陽光電所採取的對策，將值得我國參考借鏡。

參考資料

[1] 住宅用太陽光発電にせまるFIT買取期間の満了、その後どうする？経済産業省 資源エネルギー庁，2019/2/19。

[2] どうする？ソーラー

[3] 余剰電力買取制度【よじょうでんりょくかいとりせいど】

[4] 固定価格買取制度，なっとく！再生可能エネルギー

[5] 卒FIT太陽光の買い取り、昭和シェルとソーラーフロンティアが価格を公表，スマートジャパン，2019/3/1。

[6] 中華民國106年能源統計手冊，經濟部能源局，2018/7。