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資料時間:2019/2/22     提供者 : 張瓊之  
 

德國聯邦經濟暨能源部評估能源轉型對就業、經濟及投資有正面帶動之影響


重點摘述

(1) 德國能源供應的調整需要大量投資。這些投資的影響之一是帶動德國的經濟成長和就業。德國聯邦經濟暨能源 部(BMWi)委託經濟結構研究所(GWS)、德國經濟研究所(DIW)等機構,進行「能源轉型的宏觀經濟效應及其分配」研究,為能源轉型經濟政策提供了重要的評估依據[1]。
 
(2) 為了比較過去和未來能源轉型的宏觀經濟影響,該研究採取了兩種情境設定:「能源轉型情境(EWS)」代表自2000年以來的能源轉型發展實際發生且未來可實現能源轉型目標;「反事實情境(KFS)」代表自2000年以來不支持再生能源和能源效率發展,且能源轉型目標未實現[1]。
 
(3) 描述能源轉型對經濟最直接影響的最佳指標是就業,基於能源生產、輸配、儲存和交易衍伸的運營及維護工作。根據研究結果顯示,德國2000年至2017年期間能源部門的就業人數相對穩定,在34萬至37萬名員工之間,如圖1。
 
圖1、德國能源部門就業人數
圖1、德國能源部門就業人數 [1]
 
(4) 在經濟面向的影響,觀察德國終端用戶用電開銷於GDP之占比,2015年相當於2.41%,略低於2010年水準。此外,自2013年以來,最終用戶支出的增長速度遠低於GDP成長速度,此使得終端用戶用電支出在GDP中的占比呈下降趨勢,如圖2。
 
圖2、德國歷年終端用戶用電開銷於GDP之占比
圖2、德國歷年終端用戶用電開銷於GDP之占比 [1]
 
(5) 圖3顯示了德國推動能源轉型促進各部門附加投資之影響。能源轉型帶動住宅部門32%的附加投資,帶動貿易、商業和服務業25%,工業19%,交通部門24%。此外,大約30%的附加投資計入建築外牆(建築物翻新),13%在空間供暖(包括熱水器)。
 
圖3、德國能源轉型促進各部門之附加投資
圖3、德國能源轉型促進各部門之附加投資 [1]
 
(6) 在能源轉型對電價的影響方面,2000年到2014年期間呈現相當大幅度的增長,以住宅部門而言,從176歐元/MWh增加到294 歐元/MWh;然2015年到2050年期間趨於平緩,價格與過去相比僅略微上漲至340歐元/MWh。主要原因在於再生能源技術變得更便宜,且再生能源附加費(EEG surcharage)變得更低。
 
(7) 對於民眾相對關切的電價影響,反事實情境受到國際天然氣和硬煤能源價格上漲影響,家庭電價在2000年至2050年期間隨之攀升,不過電價水準相較能源轉型情境為低,如2050年住宅部門估計低約35%,如圖4。
圖4、德國能源轉型對各消費部門電價之影響圖4、德國能源轉型對各消費部門電價之影響 [1] 

評析

德國的能源轉型目標是將能源系統轉變為氣候友善型(climate-friendly)系統,同時逐步淘汰核能、保證更安全、兼具經濟和環保的能源供應體系。而 提高能源效率和擴大再生能源是不可或缺的要件。
 
德國在2010年所提出的「能源概念(energy concept)」,設定短中長期量化目標以及可衡量的轉型指標,像是在能源使用效率面向設定能源生產力年增長 2.1% (基於最終能源消費)、再生能源到2050年占最終能源消費的60%,氣候保護面向目標到2020年減少溫室氣體排放40%,到2050年減少至少80-95%等,然而在經濟面則未有指標予以衡量。有鑑於此,由經濟結構研究為主軸的研究團隊,自2015年7月至2018年11月,代表BMWi展開了此項研究[2]。
 
自2006年,德國已將與再生能源發展相關的就業項目確定下來。至2016年,德國再生能源相關的工作崗位近340,000個,可在所有聯邦州內找到。報告中指出,聯邦各州對再生能源就業的重要性存在偌大差異,在將總就業人數與聯邦各州的所有再生能源僱員進行比較時,差異變得尤為明顯,如德南與德北的再生能源僱員消長趨勢(見圖5),此與德國北海及波羅的海區域近十年來離岸風力的快速發展有相當程度之關聯。
圖5、德國能源轉型對區域就業之影響(比較2013年與2016年)圖5、德國能源轉型對區域就業之影響(比較2013年與2016年) [1]
 
聯邦各州自身的定位與發展,以及整個德國再生能源市場的發展,決定其再生能源就業動態。區域性投資在某種程度上支持著各州的就業市場,此反映在各州的裝置容量數;此外,該地區已安裝系統的運行和維護,亦是創造長期就業的因素,為在地生質能電廠提供生質燃料的產銷營運模式即為一例。因此,本研究認為投資再生能源電廠對再生能源短期和長期就業有正面影響力。
 
能源相關技術成本的急劇下降是能源轉型的優勢,特別是在全球尺度下。Bloomberg New Energy Finance (Liebreich 2017) 就曾發布各種再生能源發電技術的年度價格趨勢,並根據累積裝置容量擴張情況對其進行評估。成本資料顯示風力發電和太陽光電的全球學習率分別為19%和24-28%。隨著再生能源成本的降低,除了導致供給結構變化之外,甚而在需求面產生廣泛影響,例如改變產品的生產流程、利潤和工業成本,出現新的能源行業與服務,許多公司的國際競爭力亦取決於其在國內市場上開發和測試新技術的實績。因此,能源轉型可視為全面推動國家經濟與現代化,結構性變革的重要角色。

參考連結

[1] Macroeconomic effects and distributional issues of energy transition (Summary), 2019/02/22.
[2] Studies by the Federal Ministry for Economic Affairs and Energy on the energy transition and its impact on investment, growth and jobs.


 
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(張瓊之,03-5916394;siamese@itri.org.tw)
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關鍵字標籤 能源轉型 投資 經濟 就業



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