能源知識庫

摘要

1.南韓於2019年2月15日正式實施《細懸浮微粒減量管理特別法(SAPMRM)》，為此特別召開「細懸浮微粒特別委員會」第一次會議，委員會成員包含政府及民間官員，由總理李洛淵及科技聯合研究院校長文吉週共同擔任委員長，旗下設有科學和國際合作、減排、保護國民健康等三個小組委員會，其中民間委員共18人、政府部門共16人。

2.該特別法目的，藉由管理細懸浮微粒的生成、減少與排放，以減少對公眾健康有害影響；政府根據《大氣環境保護法》第11條，每5年須制定「管理和減少細懸浮微粒綜合計畫」(以下簡稱綜合計畫)，內容應包含以下內容：

(1)細懸浮微粒改善的目標和基本方向

(2)現狀和預測

(3)細懸浮微粒排放狀況預測

(4)減少排放目標下，每個部門的策略和步驟

(5)研究細懸浮微粒對公眾健康的影響

(6)細懸浮微粒如何影響敏感脆弱族群

(7)有關綜合計畫和融資計畫所需財政資源規劃

(8)除此之外，爲了減少細懸浮微粒等的排放及管理，需進行相關認證等事項。

3.此外，依據此法，中央制訂綜合計畫時，需聽取地方政府的意見，計畫擬定後或需變更和修改內容時，皆須通過「細懸浮微粒特別委員會」審議。此外，地方政府須制定區域的詳細「行動計劃」，並向環境部備查，每年地方政府須向環境部報告執行進度。

4.「細懸浮微粒特別委員會」賦予責任如下：

(1)制定和修訂綜合計畫

(2)檢查和評估行動計畫執行結果

(3)減少細懸浮微粒的排放和管理

(4)管理國民因細懸浮微粒而產生的健康問題

(5)細懸浮微粒減量的國民提案之應對和需實踐事項

(6)國際合作

(7)總統下令相關規定事項

(8)主席認為其他有必要之事

5.該法第18條明列「高濃度細懸浮微粒緊急管制減量措施」，若細懸浮微粒超過環境部規範的標準，則中央可下令各地方採取相關作法，相關內容如下：

(1)總統令規範營業用車除外之車輛行駛限制

(2)於《大氣環境保護法》第2條第11號規範的設施，其運轉時間需配合變更。

(3)調整建築工地施工時間

(4)除此之外，與緊急減量措施相關且由總統規範事項。

6.該法第22條，亦針對細懸浮微粒污染嚴重等地區設置「集中管理區」，針對這些地區除了需要不斷量測空污程度，也須強化灑水和淨化等操作，學校安裝空氣清淨設備，植樹和公園綠化建設。

7.2月15日委員會上亦於國務院下設置協調辦公室，有效掌握減量措施之優先順序，及協調部門之間差異。該委員會亦提出當年度重點推進項目，一為對國內空污集中地的管理，二為韓中合作。關於韓中合作，將藉由韓中日環境部長會議中，提出協議，並透過去年在北京設立的韓中環境合作中心共同研究。

8.另外，該委員會亦提出，學校和幼兒園室內空氣品質設施必須改善，規範中的電廠由36個增加至47個。

9.根據特別法的實施，南韓擬定PM 2.5戰略目標，是將其細懸浮微粒排放量由2019年的減量12.5%，提升至2022年減少 35.8% [1][2]。

評析

1. 文在寅競選期間即承諾處理空污議題，相關新能源政策中也回應了民眾欲改善空氣品質的要求，如已在2017年12月出版之「第八次長期電力供需基本計畫」中，說明政府將修正電業法，納入對環境與安全的義務；並於2018年修改國家溫室氣體減量目標30%中，國內減量部份(由原本國內需較BAU減量25.7%提升至32.5%，意味國內各部門減量責任增加)，以及如上新聞稿所述制定「細懸浮微粒減量管理特別法」，成立委員會及公開緊急管制措施。
2. 在《細懸浮微粒減量管理特別法(SAPMRM)》公布後的3月5日，南韓即針對首都圈、忠清圈、全羅圈、江原道、濟州等12個都市，連續五天執行細懸浮微粒緊急管制措施；南韓首爾於3月5日測得 PM2.5平均濃度高達150微克每立方公尺，創下2015年有紀錄以來的最高濃度[5]。
3. 而相關緊急措施則包含公有停車場暫停開放、公部門實施車輛「單雙號限行」、部份地區限制2.5噸或以上車輛通行；另外，3月6日更宣布首爾、忠清和光州等地區共19部燃煤機組，僅能80%功率運轉(忠清南道13部機組共148萬kW、京畿道4部機組共28萬kW、仁川2部機組共32萬kW)，預估可以減少3.33噸排放量。
4. 而韓中對於空污的合作上，包含討論與學習中國的人工降雨技術，並將共同製作一套細懸浮微粒預報和預警系統，預計2019年5月份將達成訊息共享和傳輸的共識。
5. 此外，環境部透過新聞稿方式亦說明，政府不排除未來將對老舊燃煤電廠(保寧1號和2號機組)提前關閉[7]。

參考資料

[1] 南韓細懸浮微粒委員會第一次會議，環境部，2019/02/15。

[2] 南韓細懸浮微粒減量管理特別法，環境部，2018/08/14。

[3] 南韓全國各地連續五天執行細懸浮微粒緊急管制措施，2019/03/14。http://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148858864

[4] PM2.5濃度太高「學校停課1天」　南韓《治霾特別法》今上路，ETtoday新聞雲，2019/03/14。https://www.ettoday.net/news/20190215/1378665.htm

[5] 晚報：南韓疑受中國霧霾吹襲，文在寅要求與中方商討同步應急減排措施，端傳媒，2019/03/14。https://theinitium.com/article/20190306-evening-brief/?fbclid=IwAR1X096jaDSJIbEckGvjYaN6yaCQKsgLFkuaegRvAnEajE0RrW44O7VNRH0

[6] 首爾、忠清和光州地區的8項緊急措施，環境部新聞稿，2019/03/14。http://www.me.go.kr/cleanair/cleanair/read.do?pagerOffset=10&maxPageItems=10&maxIndexPages=10&searchKey=&searchValue=&menuId=2&orgCd=&boardId=944990&boardMasterId=740&boardCategoryId=&decorator

[7] 與中國何做加強細懸浮微粒緊急管制措施，環境部新聞稿，2019/03/14。
http://www.me.go.kr/cleanair/cleanair/read.do?pagerOffset=10&maxPageItems=10&maxIndexPages=10&searchKey=&searchValue=&menuId=2&orgCd=&boardId=945450&boardMasterId=740&boardCategoryId=&decorator