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資料時間:2019/3/22     提供者 : 林綉娟  
 

法國公民大辯論第一階段共舉行1萬場地方會議,公民貢獻近兩百萬則意見將以深度學習演算分析,四月將結束第二階段並提出路徑,法國政府預計今夏將啟動後續回應措施


1. 背景:為了回應因為抗議燃料稅上漲發起的黃背心運動(gilet jaunes),法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)致信全法國人[1],盼能化憤怒為解決之道,邀請各界參與長達兩個月的公民大辯論(Le grand débat national)。

2. 時程:時間點訂於2019年1月中到3月中,於法國各地舉行第一階段會議。第二階段會議將於四月結束,並於四月中提出初步原則性回應,預計今夏將啟動後續回應措施。[2]

3. 公民大辯論四大主題:(1)民主與公民(La démocratie et la citoyenneté);(2)稅制與公共支出(La fiscalité et les dépenses publiques);(3)公共服務與國家組織(L'organisation de l'État et des services publics);(4)生態轉型(包括能源轉型)(La transition écologique)。四個主題皆設計獨立問卷,以選擇題或文字回覆,供民眾提供意見。[3]

4. 公民大辯論主辦單位:整體來說,由獨立行政機構法國公共政策辯論委員會(La Commission nationale du débat public, CNDP)執行[4],並由總理指派兩位召集人負責跨部會任務與整體籌辦執行。為保證公民大辯論獨立於政府,五位監督委員受指派組成理事會來確保程序透明公正。監督委員背景:危機處理、國營企業轉型、公民參與、教育、法律、數位隱私、政治科學。[3]

5. 會議執行:為促使更多公民參與公共事務討論,任何人或組織都可以辦理會議,無論是官方、民間、非營利組織、營利組織、民意代表,或個人皆可在公民大辯論網站取得會議工具包,並登記辦理會議。對於籌辦會議者,公部門並協助場地租借事宜。[3]

6. 公民大辯論類型:

-地方會議:參與人數從數十人至數百人皆有,形式多元,包括分組討論或全場對話,部分場次並有民意代表出席。現已有超過1萬場次登記舉辦,共約50萬人參與。[3][5]

-區域公民會議:主要針對第一階段過程的提案進行討論,並提供意見。會議於3月15, 16, 22, 23日在13個區域以及四個海外區域舉辦,預計辦理17場。每場次約70-100人。主辦單位以電話資料庫為根據,依社會多元性比例抽選參與者,以簡訊與電話聯繫邀請75,000人[6],詢問參與意願。每次會議長達一天半,並分成小組討論。會議提供車馬費、住宿、膳食,與出席證明,未提供出席費。

-線上辯論:為吸引年輕族群,記者與電玩平台及政府合作,透過線上電玩直播平台Twitch連續11小時馬拉松式直播,分為五個主題,各有2小時,每個主題有兩位部長出席,錄影棚有少數現場觀眾面對面討論,共10位部長,11位主持人,並開放線上聊天室互動與線上即時投票,計10萬人次觀看。[7]

-全國主題會議:主要邀集工商團體、民間意見領袖,以及民意代表與會,以蒐集眾人提案,並釐清共識與意見相左之論點。會議以四個官方主題為討論框架,分別在3月11日與13日於生態及團結轉型部、司法部、經濟財政部、內政部等四個政府部會舉行,共有184人參與,代表48個組織,討論的結果亦將提供區域公民會議參考。[3]

-公民會議青年場:3月22-23日在艾克斯‧普羅旺斯舉辦,參與者介於18-24歲間,人數70-100人,電話隨機抽選參與者,每場次一天半。

-監所場:對象為受刑人,已在各地監獄及看守所辦理超過百場。

-兒童場:對象為8-14歲兒童,自兒童權益團體及童軍挑選百人,與政府官員面對面討論。

7. 政府回應意見程序:公民大辯論收到大量線上與紙本意見,共計193萬筆意見,已可公開下載[8]。政府並收到10,000封郵件與電子郵件。從各地市政廳收集的民眾意見書,共計16,000本資料夾,將由法國國家圖書館主責歸類與進行數位化建檔[3]。意見歸類分析將由四家公司以深度學習及演算法讀取語意,對意見徵詢進行整理歸類,包括民意調查機構 OpinionWay與專長文字分析的Qwam[9]。意見資料將有兩周時間完成,預計在三月底前向全國公開結果,並進入法國議院討論。


 

評析

1. 區域公民會議參與度不一:部分區域如里爾、科西嘉的參與者少於百人,兩位公民大辯論召集人承認,人們並不知道自己被抽中的理由,對參與會議的任務也缺乏了解。[10]

2. 年輕族群參與度低:公民大辯論過程中,年輕族群對公民大辯論並不熱衷,出席者許多為退休人士,法國政府雖試圖鼓勵年輕族群參與討論,但成效不彰,中學民主獨立聯盟FIDL即認為關心的主題並未被納入討論。[11]

3. 地方政府參與度高,意見回覆踴躍:任教於布里斯托大學從事法國研究的Gino Raymond教授表示,原本認為地方市長對公民大辯論態度冷漠,但經過第一階段的程序,在1萬場會議中,有2/3由地方政府主動籌辦。此外,共收到超過140萬則資訊,從統計上來看,參與熱度打破了外界對於公民大辯論的消極印象。[12]

4. 問卷代表性不足:網路意見未連結個人背景資料,僅要求郵遞區號,因此無從得知提意見者的性別年齡等背景,恐導致部分社群聲量相對較大,無法得知不同社群間均衡表達意見之情形。亦有公民大辯論監督委員表示,因為沒有連結背景資料,問卷的結果恐怕不具社會多元族群之代表性,因此參考價值有限,且問卷與花了數小時辯論出的結果應受到不同層次的權衡處理。[13]

5. 討論框架限制與主辦單位獨立性受挑戰:公共辯論委員會前主席批評,政府已涉入過深,讓CNDP失去其超然獨立性,且公民大辯論討論框架過度限縮主題[14]。據觀察,仍有許多參與者未受限於四大主題[9],除官方提供的主題外,參與者提出對以下四大議題的關切:就業與經濟、移民、教育、照護系統管道。[15]

6. 新型態的民主機制:此次公民大辯論的後續政府回應機制仍在成形中,其成效有待觀察,且許多人認為法國總統名義上推動大辯論為名,實則利用國家資源為五月份歐盟議會選舉造勢。但法國全國有高達五十萬人在短短兩個月間,以一萬場次會議的規模在各地全面展開討論,涵蓋的規模前所未見,法國公民大辯論的監督委員Pascal Perrineau稱此過程為「民主國家進行民主化」(democratize democracy)的公民實驗[16]。法國數位產業國務部長Mounir Mahjoubi則認為公民大辯論讓超過百萬人參與複雜的議題討論,此作法已形成新的民主常態,在未來數年將牽動國家制度運作的調整[17]。


參考資料

1. 馬克龍告國民書全文 (rfi, 2019/01/14)

2. 法國政府宣布公民大辯論進入第二階段 (rfi, 2019/03/10)

3. 法國公民大辯論網站(2019/03/19)

4. 國際參與式能源治理作法與我國建議(徐昕煒、張瓊之, 2017/11/6)

5. 法國揭開公民大辯論新篇章,盼結束黃背心危機(VOA, 2019/03/17)

6. 公民大辯論透過電話邀請75,000人參加區域公民會議(france bleu, 2019/03/12)

7. 法國公民大辯論透過Twitch平台接觸年輕族群(紐約時報, 2019/02/19)

8. 法國公民大辯論開放資料(法國公共數據開放平台, 2019/03/02)

9. 法國公民大辯論的資料處理(France 24, 2019/03/03)

10.公民會議部長缺席,公民參與度低(Le Point, 2019/3/15)

11.馬克宏與年輕人面對面:為何年輕世代對公民大辯論興趣缺缺?(Ouest-France, 2019/02/07)

12.馬克宏的公民大辯論是否達成任務 (sputniknews, 2019/3/11)

13.五位監督委員的警告 (Le Journal du Dimanche, 2019/2/14)

14.Chantal Jouanno譴責公民大辯論運作(Le Monde, 2019/01/25)

15.公民大辯論浮現民間四大議題(RTL, 2019/3/11)

16.馬克宏寄望公民大辯論止息黃背心運動 (華盛頓郵報,2019/03/19)

17.法國數位產業國務部長:公民大辯論已改變法國民主(La Provence, 2019/3/11)


關鍵字標籤 能源轉型;法國;燃料稅;公民參與



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