能源知識庫

摘要

針對英國脫歐後對其能源情勢之影響，英國工業聯合會資深能源政策顧問Tanisha Beebee表示：「電力成本將可能提高，但其程度、時機則尚未能肯定。」[1]

根據位於英國倫敦的研究氣候變遷智庫E3G表示，由於北愛爾蘭(屬於英國)與愛爾蘭共和國均屬於愛爾蘭島上單一電力市場(Single Electricity Market, SEM)的一部分，若無協議脫歐可能將使目前運作機制喪失法源依據。且按照由於SEM跨境運作機制複雜，若欲引進海關進出口規定，目前尚無類似先例可援引[1]

按照英國國際工程技術學會(Institution of Engineering and Technology, IET)所發行之「工程與科技(Engineering and Technology, E&T)月刊」中3月之專論，「脫歐也可能意味著脫離歐洲電力市場、並對跨境傳輸之電力造成連帶性的影響，對於消費者的用電成本帶來上漲的潛在壓力。」該專論指出英國境內/跨境能源設施之中長期投資則可能隨著脫歐而產生不確定的風險。[2]

英國杜倫大學的能源研究中心(Durham Energy Institute, DEI)所發佈之「脫歐對英國能源系統之衝擊分析報告」中提到：脫歐後英國的能源供給不確定性提升、對於英國持續努力的各項能源關鍵議題如：提升能源效率、智慧電網、儲能的相關路徑圖帶來不確定性，也同時警醒政策制定者應持續相關努力，妥善規劃。[3]

評析

英國脫離歐盟（英語：Brexit）是指英國現時已採取的政治行動用以推動英國脫離歐洲聯盟，使英國不再受歐盟法律、歐洲單一市場及若干自由貿易協議約束，並可取回對移民政策的控制權。在2016年6月23日的全民公投中，有51.9%的英國選民投票支持離開歐盟。其後於2017年3月29日由首相特蕾莎·梅伊率領的英國政府，正式觸發「里斯本條約」第50條，不論是否與歐盟其餘成員達成協議都將於2019年3月29日正式脫離。然由於英國國會始終無法同意梅伊所提出的脫歐案版本－契科斯計畫(Chequers Plan)，梅伊遂於2019年3月20日去信歐盟要求延遲脫歐，目前決議將延至4月12日(註：英相梅伊本欲將3月29日的脫歐大限，一舉延後到6月30日；但此一請求卻因與歐洲議會於5月下旬舉行之大選重疊，遂遭歐盟拒絕，僅寬限延長至4月12日)。英國內部目前未見明朗共識，分別於2018年10月20日、2019年3月22日兩度發起規模達70萬人、近100萬人之大遊行抗議脫歐，要求再次舉行公投。茲將脫歐相關事件時序羅列如表一。至於屆時是以何種形式、方案脫歐，目前仍未見定論。本研究茲將迄今為止具討論聲量之英國脫歐可能方案彙整於表二。[4][5][6][7]

表一、脫歐相關時程表[4][5][6][7]

表二、英國脫歐目前可能方案[4][5][6][9][10]

目前英國-歐盟之間的能源市場合作主要係遵循歐洲聯盟運作條約(Treaty on the Functioning of the European Union, TFEU)的194條與114條，由英國作為歐盟成員國的一員參與歐洲內部能源市場(Internal Energy Market, IEM)，進行能源交易、並於天然氣、電力方面參與跨境併網。配合歐盟能源發展之政策並恪遵相關法規。

脫歐對於英國能源情勢及後續發展之影響，各界評論莫衷一是，未有定論。本研究茲就能源供應、可負擔性、及基礎建設等構面嘗試初探如下：

能源供應：

按照歐盟委員會能源和環境小組委員會所提「英國脫歐對其能源安全的影響報告」，以及英國杜倫大學能源研究中心「脫歐對英國能源系統之衝擊分析報告」，英國對於境外能源之進口依存已日漸提升，若循無協議(硬脫歐)模式，則面臨能源供應短缺之風險提升。其能源進口依存度可見圖一。

圖一、英國能源進口依存度[11]

註：依存度係按照能源局統計月報定義：(能源進口-能源出口)/(自產能源+能源進口-能源出口)

由圖一可見英國自2004起已從能源出口國轉變為進口國，其整體能源進口依存度逐年上升，2017年為36.4%，亦即，有近4成的能源供給係仰賴境外進口。相對而言，又以煤炭對進口之依存度較天然氣、石油及石油產品之依存度略高。另外，在進口的原油中，來自歐盟的比重則達49.4%，又以挪威、丹麥、荷蘭為主要來源國；在進口的天然氣中，來自歐盟的比重則達84.9%，又以挪威、荷蘭、比利時為主要來源國。另外，歐盟在英國煤炭進口來源中並未扮演重要角色，詳見圖二~圖五。爰此，可知若按照歐盟委員會能源和環境小組委員會與英國杜倫大學能源研究中心分別於報告中所揭示，在無協議脫歐情境中，原油、天然氣的進口穩定性，將會在英國脫歐後直到與各國相關新協定簽妥前，有短缺風險。

                           圖二、英國原油進口來源比例[12]                                            圖三、英國天然氣進口來源比例[12]

                                    圖四、英國燃料煤進口來源比例[12]                                                         圖五、英國煉焦煤進口來源比例[12]

另外，如圖六黑線所示，英國目前共有4條海底電纜與歐盟電網連結，但其中電力進口部分，按照國際能源總署(IEA)的Electricity Information，近年電力進口占整體電力需求比例約在6%左右，如圖七(註：來源國按電力輸入規模由大至小分別為法國、荷蘭、愛爾蘭)。爰此，在電力供應方面，在無協議脫歐情境中，英國電網若與歐洲電網脫勾(de-coupling)，致使境內整體電力短缺的風險程度亦屬有限。

圖六、英國與歐盟電網連結示意圖[1]

圖七、英國電力進口占整體電力需求比例[12]

雖然無協議脫歐如前述，對英國整體電力系統之供應穩定或無大影響，對於區域供電卻可能造成較嚴重的後果。在愛爾蘭島上，於2007年，北愛爾蘭地區(隸屬英國)方與愛爾蘭(屬於歐盟會員國)整併成單一電力市場(Single Electricity Market, SEM)。在無協議脫歐情境下，目前單一電力市場運作將因無法循前述之歐洲聯盟運作條約194條與114條，而有中斷合併之風險。[1]

能源可負擔性：

杜倫大學研究中心於其「脫歐對英國能源系統之衝擊分析報告」所指出，(1)在無協議脫歐情境中，油、氣的進口或有短缺可能，將對英國境內之能源、電力價格帶來上升壓力；(2)英國脫歐後需與歐盟能源進口國重新議定貿易條件，對於挪威等國的進口依賴增加亦可能令英國對外的議價力減弱；(3)脫歐後英鎊走勢雖然起伏難預測，但部分觀測家仍抱悲觀態度，認為長期英鎊將呈現貶值趨勢。此亦代表英國對境外能源購買力減弱。另外，如圖六橘色部分顯示，英國目前共有11條規劃中跨國海底電纜計畫。其中連結法國諾曼第(Normandy)與英國漢普郡(Hampshire)的高壓直流輸電(High Voltage Direct Current, HVDC)計畫IFA2(Interconnexion France-Angleterre 2)目前仍如規劃履行外，其它各項計畫是否將受脫歐的影響，乃至其影響程度目前亦難預測，惟一旦跨國海底電纜因脫歐而有所延誤未能如期完工，則恐對於英國境內電力消費價格有所影響。此外，英國國家電網(National Grid)研究指出若英國離開歐盟內部能源市場(Internal Energy Market)，英國在未能最佳化應用電網平衡供需的情況下，將導致每年5億英鎊的能源成本增幅，終將移轉至消費者，英國電力價格潛在上升的壓力。英國未來的課題是妥善規劃電力組合，以維持可負擔的電價目標。承上各點，英國脫歐後將可能對境內能源、電力消費者帶來能源可負擔性層面的壓力。[3][14]

能源基礎建設及再生能源發展：

無協議脫歐亦可能限制英國能源發展所需之投資。如連接歐洲設施(Connecting Europe Facility, CEF)、歐盟策略性投資基金(European Fund for Strategic Investments, EFSI)與歐盟投資銀行(European Investment Bank, EIB)等。其中像2021-2027年之預算超過400億歐元的CEF，針對前述所提及之跨國高壓直流輸電電纜計畫，在英國與愛爾蘭之間的Greenlink提供融資(註：CEF旨在透過歐盟境內運輸、通訊、能源等公共基礎建設之投資，提升歐洲境內連結性、市場互相操作性。其中能源領域的預算達87億歐元，而英-愛間的Greenlink電纜則獲得480萬歐元的融資)。另外，如英國境內的再生能源產業發展，來自歐盟的資金如：EFSI、EIB均扮演重要角色。尤其是EIB，係英國低碳電力計畫主要資金來源之一。另外，今(2019)年2月歐盟委員會亦啟動創新基金(innovation fund)，針對挹注碳捕集和利用、建設和營運碳捕集和封存設施，以及創新再生能源發電和能源儲存技術，提供總額達100億歐元的融資。在無協議脫歐情境下，英國恐將缺乏來自歐盟的融資，亦可能因相關法規制度、人力資源與資本自由流通之限制、及總體經濟與政策的不確定性和不一致性，俾使投資人要求較高的風險溢酬，推高融資成本，增加大型能源計畫融資難度。[2][13][14]

結論：在無協議脫歐之前提下(註：3月12日英國下議院已投票通過，反對任何無協議脫歐之可能性。但時至3月底協議細節仍待底定，也尚無所確知脫歐後能源領域相關之變更措施、政策方針調整、以及後續法源依據)，英國與各國相關新協定尚未簽妥前，英國原油、天然氣的進口短缺風險或有提升。英國電網若與歐洲電網脫勾致使境內整體電力短缺的風險程度屬有限；惟無協議脫歐可能令愛爾蘭島上之區域供電穩定有所影響。另外，英國脫歐後將可能對境內能源、電力消費者帶來能源可負擔性層面的壓力。對於未來英國跨境海底電纜、再生能源產業發展，則帶來不確定性及融資方面的挑戰。

參考資料

[1]Robertson, H. (2019) Keeping the Lights on After Brexit: No-Deal's Impact on Energy.
https://www.bloomberg.com/news/articles/2019-02-21/keeping-the-lights-on-after-brexit-no-deal-s-impact-on-energy

[2]Morgan, S. (2019). Does Brexit pull the plug on the UK energy sector?, https://eandt.theiet.org/content/articles/2019/03/does-brexit-pull-the-plug-on-the-uk-energy-sector/

[3]Durham Energy Institute (2019). Impact of Brexit on the UK energy system - Durham University. https://www.dur.ac.uk/dei/resources/briefings/brexit/

[4]PERRIGO, B. (2019). Britain Is Preparing For a ‘No Deal’ Brexit. Here’s What That Means.http://time.com/5358452/britain-no-deal-brexit/

[5]BBC News 中文. (2019). 《里斯本條約》第50條啟動詳解.https://www.bbc.com/zhongwen/trad/uk-39263603

[6]Lough, R. and Vey, J. (2019). France ready to veto any meaningless Brexit delay: Elysee official.https://uk.reuters.com/article/uk-britain-eu-france/france-ready-to-veto-any-meaningless-brexit-delay-elysee-official-idUKKCN1R02A4

[7]中央通訊社. (2019). 反脫歐要求2度公投 70萬人倫敦大規模遊行.https://www.cna.com.tw/news/aopl/201810210007.aspx

[8]戴雅真 (2019). 訴求舉行2次脫歐公投 倫敦遊行人數逾百萬. 經濟日報.https://money.udn.com/money/story/5599/3715513

[9]中央銀行. (2019). 英國脫離歐盟之可能影響.https://www.cbc.gov.tw/public/Attachment/671114162571.pdf

[10]BBC News 中文. (2019). 英國脫歐：四種可能、五套模式、六個關鍵詞.https://www.bbc.com/zhongwen/trad/uk-45707033

[11]GOV.UK. (2019). Digest of UK Energy Statistics (DUKES).https://www.gov.uk/government/collections/digest-of-uk-energy-statistics-dukes

[12]OECD (2019). OECD iLibrary | Papers.https://www.oecd-ilibrary.org/statistics

[13] Greenlink (2019). Greenlink awarded €4.8m in EU funding | Greenlink.https://www.greenlink.ie/news/greenlink-awarded-%E2%82%AC48m-eu-funding

[14]APEC能源國際合作資訊網(2019). 臺灣應對英國脫歐之能源合作機會與策略.https://apecenergy.tier.org.tw/report/article15.php