利比亞內戰升溫對我國油價波動之影響，若內戰持續、重要產油國減產與政局不穩等因素，將使未來國際油價持續攀升，加重我國進口石油之負擔
摘要
因美元貶值以及伊朗與利比亞的衝突影響，油價升到近五個月以來的最高點。周一(2019年4月8日)紐約原油期貨價格上漲2.1%。原油供應情況緊張，使得原油市場的價格上漲。[1]
由於石油輸出國組織(OPEC)及其盟國限制產量，而經濟與政治危機壓縮了委內瑞拉與伊朗的原油供應，使原油價格持續攀升。利比亞3月原油產量為每日110萬桶，國際原油市場擔心，利比亞內戰的升溫，將增加國際油市之供應風險。[1]
利比亞首都的黎波里附近的衝突重新燃起，促使美國軍隊撤退，並使全球油價上漲的風險提高，這顯示了OPEC生產國對原油供應穩定的脆弱性，仍具有重要的影響力。[2]
國際原油市場上的交易商與部分消費者逐漸意識到OPEC可能持續延長減產措施至今(2019)年底或更久，短期的石油供應中斷將對油價產生巨大影響，若是減產協議可以持續，將可能會繼續執行。利比亞的衝突事件，勢必會提高未來油價的預估值，或是超過預估值，因此重新校準油價預測是一項重要的問題。[2]
評析
根據我國油價資訊管理與分析系統數據顯示，從2014年到2017年，國際原油價格持續下跌，OPEC於2017年與非OPEC產油國，開始針對原油進行減產，國際原油價格於2017年到2018年反轉回升。[3]
圖1、國際油品價格[3]
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表1、OPEC原油減產期程表[4-9]
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時間 |
事件 |
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2016年11月30日 |
OPEC達成8年來首次減產協議，執行時間由2017年1月至6月。OPEC減產協議達成後，國際油價即開始上漲。 |
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2017年5 月 25 日 |
OPEC在日內瓦召開會議，決議延長原油減產協議。 |
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2017年11月30日 |
自從減產以來，國際原油庫存持續上升，成為OPEC減產行動的最大挑戰。為清除全球原油過剩情形，將延續減產至 2018 年底。 |
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2018年12月7日 |
OPEC與非OPEC產油國(如俄羅斯)在維也納達成減產協議。OPEC及以俄羅斯為首10個非OPEC產油國決議，自2019年1月1日起共同減產120萬桶/日。 |
由於利比亞重新爆發的內戰衝突，使該國的原油產量削減，重挫國際原油供應，使國際原油價格上漲。OPEC將於2019年6月舉行會議，決定是否繼續減產，倘若OPEC同樣維持減產協議，則未來國際油價將可能持續上漲。[10-12]
表2、利比亞內戰期程表[10-12]
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時間 |
事件 |
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2011年2月15日 |
利比亞爆發內戰，受鄰國的「阿拉伯之春」浪潮影響，利比亞國內開始出現和平的反政府示威，但活動遭到政府軍的武力鎮壓。因而引發武裝反抗，演變成為內戰。利比亞反抗軍在美國及北約(NATO)的協助下，順利扳倒獨裁統治42年的格達費(Muammar Gaddafi)。 |
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2011年2月26日 |
聯合國安理會通過首項決議，凍結格達費資產，並把事件交由國際刑事法院處理。 |
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2011年3月 |
格達費軍進攻反對派在東部的據點班加西。3月17日，聯合國安理會再度通過決議，授權成員國在利比亞設置禁飛區，英法美等國開始武裝干涉利比亞。 |
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2011年8月 |
反對派在西部發起進攻，奪取首都的黎波里，「全國過渡委員會」逐漸得到國際和聯合國承認。 |
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2011年10月 |
穆阿邁爾·格達費一度逃避追捕，直至10月20日在蘇爾特被殺。 10月23日，「全國過渡委員會」宣告全國解放，戰鬥結束。然而利比亞隨後陷入軍閥割據和第二次內戰。 |
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2014年(利比亞第二次內戰第一階段) |
利比亞內戰大致目前可分為兩個階段；第一階段自2014年5月16日哈夫塔爾將軍發起「尊嚴」行動到2015年1月18日政府軍宣布停火，戰鬥主要發生在利比亞西部。 |
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2015年(利比亞第二次內戰第二階段) |
第二階段自2015年1月18日開始，自2014年10月佔領德爾納後，伊斯蘭國的勢力開始滲透進利比亞，並發動一系列恐怖襲擊，而政府軍也開始進攻被伊斯蘭國控制的德爾納，而利比亞首都的黎波里等地也接連有恐怖襲擊發生。戰鬥也擴散到利比亞全境。 |
盤點近年來造成國際油價變動的因素，包括：
油價下跌因素：(1)頁岩油革命提高美國的原油產量，導致國際原油供給增加，在供過於求的情況，使國際油價下滑；(2)石油進口大國對石油需求減少，也會使國際石油價格支撐力道下降。
油價上漲因素：(1)OPEC產油國為維持市占率或穩定國際油價，決定減產與否，亦會影響國際油價上漲；(2)產油國區域之地緣政治不穩定會影響產油國對外石油供應，影響國際油價上漲。近期，由於受到OPEC減產、美國制裁伊朗及委內瑞拉等影響，2019年4月8日，國際油價創過去5個月新高；為確保油價處於低位，以及國際油市的穩定，使得美國考慮延遲對伊朗制裁，打亂了美國對伊朗的制裁計畫，利比亞內戰影響全球重要產油國的供需政策，進而影響國際油市，並可能造成國際石油價格上漲。[13][14]
根據我國能源統計年報，我國2017年進口石油依存度達99.83%，顯示我國石油對外依存度高，因此，我國經濟易受國際油價波動之影響。觀測石油進口總值占名目GDP比率已從2014年的9.11%，2017年降到4.54%，這是因為受到2014年至2017年國際油價下跌的影響，降低進口石油對我國能源經濟之負擔。[15]
圖2、我國進口石油依存度與石油進口總值占名目GDP比率[15]
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因我國進口石油依存度高，易受到國際石油價格波動影響，倘若利比亞內戰持續發燒，或國際重要產油國減產與政局不穩等因素，而使未來國際油價持續攀升，將會加重我國進口石油之負擔。
為因應原油短缺，經濟部能源委員會研訂「石油管理法」。依據「石油管理法」第24條規定，政府應運用石油基金儲存石油，其儲存量，依前1年國內石油平均銷售量及使用量之30天需要量計算。另規定石油煉製業及輸入業應儲備前12個月國內石油平均銷售量及使用量不低於60天之安全存量，液化石油氣不低於25天之安全存量，故國內安全儲油依法應儲存90天以上。除了供應安全外，亦需考量經濟面(將社會因政府儲油而額外付出之成本降至最低)之考量，我國政府在確保經濟安全之前提下，盡可能最小化儲油成本，使我國在面對國際油價波動時，盡可能降低所受到的衝擊。[16]
依經濟部核定之「汽柴油浮動油價調整機制」，每週以國際指標原油(70%杜拜+30%布蘭特，即7D3B)週均價及匯率變動幅度的80%，計算國內92無鉛汽油及超柴之稅前批售價，再加計貨物稅、石油基金、空、土污費、加油站營運費及營業稅等稅費後，計算當週應調之汽、柴油零售價格；為堅守「維持亞鄰最低價」承諾，中油決定繼續凍漲汽油價格，以降低國際油價對民生經濟及能源可負擔性的影響。[17][18]
參考資料
[1]Heesu Lee. (2019). Oil Hits a Five-Month High as Libya Clashes Add to Supply Concerns, 2019/4/7. https://www.bloomberg.com/news/articles/2019-04-07/oil-extends-rally-as-fighting-in-libya-adds-to-supply-concerns
[2]NatashaTurak(2019). Fresh violence in Libya could deliver a new shock to oil markets amid tightening global supply, 2019/4/8.https://www.cnbc.com/2019/04/08/fresh-violence-in-libya-could-provide-new-shock-to-oil-markets.html
[3]油價資訊管理與分析系統，國際油品價格。https://www2.moeaboe.gov.tw/oil102/oil2017/A00/Oil_Price2.asp
[4]黃意文(2018)，OPEC會議今日召開！一文看懂「減產」在內的4大熱點。https://news.cnyes.com/news/id/4250759
[5]APEC能源國際合作資訊網，OPEC減產協議的成效與展望。https://apecenergy.tier.org.tw/report/article28.php
[6]財經新報(2017)，OPEC和俄國達協議，延續減產至 2018 年底，2017/12/1。https://finance.technews.tw/2017/12/01/opec-russia-reduction-of-output-oil/
[7] APEC國際能源合作資訊網(2019)，OPEC減產協議的成效與展望。https://apecenergy.tier.org.tw/report/article28.php
[8] 臺灣經貿網(2019)，石油輸出國家組織將減產120萬桶/日。https://info.taiwantrade.com/biznews/%E7%9F%B3%E6%B2%B9%E8%BC%B8%E5%87%BA%E5%9C%8B%E5%AE%B6%E7%B5%84%E7%B9%94%E5%B0%87%E6%B8%9B%E7%94%A2120%E8%90%AC%E6%A1%B6-%E6%97%A5-1677466.html
[9]黃淑玲(2019)，OPEC減產幅度 兩年最大。https://udn.com/news/story/6811/3573480
[10]蔡娪嫣(2019)，石油大國無盡頭的悲慘命運》利比亞再度瀕臨全面內戰，75歲老軍閥誓師攻向首都！風傳媒。https://www.storm.mg/article/1144927
[12]中央社(2019)，利比亞內戰升溫與石油衝擊，經濟日報。https://money.udn.com/money/story/5599/3743368
[13]香港01(2019)，利比亞局勢升溫或影響全球石油供應 打亂美國制裁伊朗計劃。https://www.hk01.com/%E5%8D%B3%E6%99%82%E5%9C%8B%E9%9A%9B/315761/%E5%88%A9%E6%AF%94%E4%BA%9E%E5%B1%80%E5%8B%A2%E5%8D%87%E6%BA%AB%E6%88%96%E5%BD%B1%E9%9F%BF%E5%85%A8%E7%90%83%E7%9F%B3%E6%B2%B9%E4%BE%9B%E6%87%89-%E6%89%93%E4%BA%82%E7%BE%8E%E5%9C%8B%E5%88%B6%E8%A3%81%E4%BC%8A%E6%9C%97%E8%A8%88%E5%8A%83
[14]國立中興大學國際政治研究所(2018)，油價下跌對海灣國家之影響及其因應。http://gioip.nchu.edu.tw/publish/publish.php?Sn=110
[15]經濟部能源局(2019)，能源統計年報。https://www.moeaboe.gov.tw/ECW/populace/content/SubMenu.aspx?menu_id=6977
[16]經濟部能源局(2019)，國內石油安全存量月資料。https://www.moeaboe.gov.tw/ecw/populace/content/wfrmStatistics.aspx?type=4&menu_id=1302
[17]中時電子報(2019)，亞洲鄰國最低 汽油凍漲柴油升0.5元。https://www.chinatimes.com/newspapers/20190210000455-260114?chdtv
[18]中華民國經濟部(2018)，台灣中油澄清油價網路謠言 油價調整機制公平客觀且透明。
https://www.moea.gov.tw/Mns/populace/news/News.aspx?kind=9&menu_id=22333&news_id=80530