美國民主黨提出綠色新政(Green New Deal)，準備迎接氣候變遷的挑戰，制定政策以降低碳排放
摘要
在2018年7月，川普政府推翻了歐巴馬時期的法規(該法規旨於減少燃煤發電廠排放的溫室氣體)。六個月後，民主黨提出綠色新政(Green New Deal)，將改變運輸與能源基礎設施，推動美國的再生能源發展。[1]
民主黨推行多項法案，以迫使川普總統向國會提交保留巴黎氣候協議的計畫，並促使兩黨合作。儘管川普宣布退出巴黎協定，但是協定條款意謂著美國在2020年之前無法正式退出。美國氣候談判代表仍繼續努力遵守協議，並積極參與第24次《聯合國氣候變遷綱要公約》締約方會議(COP24)，並在該會議中，各國商定將根據統一的規則來衡量並追蹤自己國家在降低碳排放方面的表現。[2]
許多州都採取行動，單獨或在區域聯盟中減少排放，包括實施其最初的歐巴馬時代的潔淨電力計畫(CPP)[2]。美國汽車業已經根據川普當選前的規定提高了效率標準。其他城市政策，如無車步行區、擴大的公共交通，以及建築、卡車運輸和企業的能效計畫。在美國期中選舉中，幾位新當選的州長，如科羅拉多州，康乃狄克州，內華達州，緬因州，奧勒岡州和威斯康辛州，承諾追求100%再生能源的州議會授權，也反映近期加利福尼亞州和夏威夷州通過的政策。反對CPP的其他州，如喬治亞州和密西根州，現在正在發展再生能源，新澤西州原本在2015年控告美國環保署的停止碳排放法規，但現在又重新加入美國東海岸碳市場。[2]
評析
根據英國石油公司(BP)統計，美國從2015年開始二氧化碳排放量有明顯下降趨勢(見圖1)，美國於2015年巴黎協定中，承諾自主減排65%溫室氣體，並制定相關計畫以履行自主減排的承諾。根據美國環保署(EPA)的資料(見圖2)，美國各部門的溫室氣體排放趨勢，可看出運輸部門的溫室氣體排放量是最高的，因此，美國為達到減排目標，積極擴大公共交通以及提高運輸能效。美國對於運輸部門主要減碳政策措施，包括對新出廠輕型與重型車輛制定溫室氣體排放標準與燃油經濟標準等。[3][4]
圖1、近十年美國二氧化碳排放量[3]
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圖2、美國各部門溫室氣體排放量[4]
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美國為實現其自主減排之承諾，逐步降低化石燃料發電，根據BP統計，2017年美國發電結構中，再生能源發電占比為9.78%、水力發電為6.93%；在化石燃料發電方面，2016年美國化石燃料發電約占65.65%，2017年占比降到63.18%。[3]
圖3、美國發電結構[3]
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2015年12月在巴黎峰會上，全球195個國家包括美國，出席《聯合國氣候變遷綱要公約》（UNFCCC）第21次締約成員大會，並通過《巴黎協定》，取代先前的京都議定書，同意自願減少溫室氣體排放，以對抗氣候變遷。各國承諾的總體減量目標是，讓地球氣溫的上升幅度，控制在與前工業時代相比最多攝氏2度內的範圍，且應致力追求前述升溫幅度標準續減至攝氏1.5度內的更艱難目標。美國更在2016年9月3日批准《巴黎協定》，美國前總統歐巴馬設立了潔淨電力計畫（Clean Power Plan），並承諾2025年前溫室氣體排放量，比2005年的排放量減少26%至28%，相當於每年減少排放量16億噸。歐巴馬亦在 2016 年 9 月正式遞件參與巴黎氣候協定，對氣候變遷議題與行動的態度積極。然川普上任後於2017年6月1日宣布退出《巴黎協定》。依該協定第28條規定，美國必須等到協定生效滿三年後，才能書面通知退出協定，並在通知一年後才能正式生效。因《巴黎協定》是於2016年11月4日生效，因此美國必須等到2019年11月4日以後才能提出退出書面通知，並在一年後，即最快在2020年年底正式退出。[5][6]
表1、美國簽署與退出巴黎協定的時程表
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時間 |
事件 |
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2015年11月30日至12月12日 |
於法國巴黎舉行聯合國氣候變化大會，即《聯合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議。 |
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2015年12月12日 |
聯合國氣候變化框架公約195個締約國一致同意通過《巴黎協定》。 |
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2016年9月3日 |
前美國總統歐巴馬設立了潔淨電力計畫（Clean Power Plan）。 美國批准《巴黎協定》，並承諾2025年前溫室氣體排放量，比2005年的排放量減少26%至28%，相當於每年減少排放量16億噸。 |
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2016年11月4日 |
《巴黎協定》正式生效。 |
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2017年6月1日 |
川普宣布退出《巴黎協定》。 |
2019年2月7日美國紐約州眾議員Alexandria Ocasio-Cortez與Ed Markey提出綠色新政(Green New Deal)決議文，明示其目的為對抗全球氣候及環境變遷問題，具體設定了因應目標（Green New Deal goals），希望在2030年時達成溫室氣體淨零排放目標。綠色新政承接自美國前總統羅斯福在1933年為動員全美對抗經濟大蕭條（Great Depression）所推出的新政（The New Deal）。歐巴馬總統上任後，於2009年提出美國復興與再投資法案，大舉提升再生能源與能源效率的投資。其他有關美國再生能源與氣候變遷相關政策如表2所列。[7]
美國的綠色新政設定了五大目標如下：1. 達到淨零溫室氣體排放，轉型過程須對所有社群與勞工公平與公正；2. 創造數百萬個高薪工作機會，確保全民繁榮與經濟安全；3. 投資基礎設施與產業，以永續方式因應21世紀的挑戰；4. 確保潔淨的空氣與水質、打造氣候與社群韌性、健康的食物系統、親近大自然的管道，以及全民永續環境；5. 提倡正義與公平，避免未來對氣候脆弱度較高的前線與脆弱社群造成壓迫。
表2、近年美國再生能源相關政策[7][8][9]
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時間 |
政策/法案 |
內容 |
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1998年 |
國家能源總合戰略 （Comprehensive National Energy Strategy） |
要求提高能源系統效率，以更有效地利用能源資源。 |
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2005年8月 |
能源政策法案 (The Energy Policy Act of 2005) |
該法案主要針對消費者與企業主購買節能、環境友善與高能源效率之車輛、設備及建築物等，給予聯邦租稅的減免（Federal Tax Credit），並已於2006年1月正式實施。 |
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2007年 |
能源獨立與安全法案 (Energy Independence and Security Act, EISA) |
旨在增加再生燃料的生產，減少對石油的依賴，以提高能源安全及面對氣候變遷的能力。 |
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2009年 |
潔淨能源與安全法案 ( The American Clean Energy and Security, ACES) |
旨在促成再生能源技術的發展，獎勵能源效率及產品的應用，並鼓勵高耗能產業轉型為潔淨型產業。 |
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2009年 |
美國復甦與再投資法 (The American Recovery and Reinvestment Act of 2009, ARRA 2009) |
優先發展潔淨能源、積極面對氣候變遷為主軸的綠色能源戰略。在ARRA2009計畫中，對潔淨能源直接投資及編列預算鼓勵潔淨能源的研究、開發與部署。 |
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2011年 |
能源安全未來藍圖 (Blueprint for a Clean and Secure Energy Future) |
提出確保美國未來能源安全的三大策略，重申美國主要從兩方面降低對進口石油的依賴，一是在本國尋找和生產更多的石油，二是使用更潔淨的替代能源和提高能源效率（The White House, 2013）。 |
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2015年4月 |
能源效率改進法(the Energy Efficiency Improvement Act of 2015) |
為改善建築能源效率提供法源基礎。該法案授權美國環境保護署(EPA)與能源部(DOE)針對EPA成功推行能源之星建築計畫。 |
除了五大目標外，又加上其對應之配套措施，即14項行動計畫，包括「美國境內所有建築均需進行升級，符合最高能效標準、省水標準、安全與耐用度」、「以100%潔淨、再生能源與零排放能源供應全國電力需求」、「大規模增加對於美國製造業的潔淨生產投資，達到零污染與零碳排」、「全盤改造運輸系統，達到零污染與零碳排」等。[7]
結論：氣候變遷議題與能源安全議題密切相關。由於燃料燃燒的溫室氣體的排放是影響氣候變遷最主要的因素，因此在能源使用的選擇，必須兼顧經濟發展與環境永續。美國煤礦業所造成的環境污染與公共健康爭議由來甚久，為兼顧能源安全與氣候變遷，美國藉由資助與培訓協助煤礦業技術轉型、投入新興的再生能源產業，或引入碳補集和封存技術(CCS)，以及透過擴大再生能源發展等方式，進行能源轉型之推動。而我國的能源問題在於能源對外依存度高，且能源與發電多以化石燃料為主，我國亦著手進行能源轉型，以符合國際低碳能源趨勢。2018年完成能源轉型白皮書(核定中)之重點方案，包括：穩定電力方案、民生部門節能計畫、新及再生能源推動配套方案及再生能源產業推動計畫等，期藉由推動能源轉型，擺脫核能以及降低對化石能源之依賴，使我國能在維持經濟發展與能源安全的情況下，逐步減緩溫室氣體的排放，並以更有效率的方式使用能源。[10]
資料來源
[1]Morgan, S. (2019). Pressing Policy: Councilman Paul Krekorian says LA is ready to meet the challenges of climate change.http://www.uscannenbergmedia.com/2019/04/01/pressing-policy-councilman-paul-krekorian-says-la-is-ready-to-meet-the-challenges-of-climate-change/
[2]Amy Myers Jaffe and Daniel Scheitrum (2019). Voluntary emissions reduction: How the US can stay in Paris Agreement.https://thehill.com/opinion/energy-environment/436790-voluntary-emissions-reduction-how-the-us-can-say-in-paris
[3]BP. Statistical Review of World Energy.https://www.bp.com/en/global/corporate/energy-economics/statistical-review-of-world-energy.html
[4]EPA. Inventory of U.S. Greenhouse Gas Emissions and Sinks.https://www.epa.gov/ghgemissions/inventory-us-greenhouse-gas-emissions-and-sinks
[5]大紀元，震動全球 川普宣布退出巴黎氣候協定。http://www.epochtimes.com/b5/17/6/1/n9214875.htm
[6]EnergyTrend (2019)。川普宣布退出巴黎協定，全球減碳行動蒙陰影。https://technews.tw/2017/06/02/accord-de-paris-reduce-carbon-shadow/
[7]陳喬琪、趙家緯(2019)。綠色新政—美國的氣候震撼彈。https://www.peopo.org/news/400311
[8]能源報導(2006)。美國「能源法案」及「租稅抵減」。https://energymagazine.tier.org.tw/Cont.aspx?CatID=28&ContID=1052
[10]能源轉型白皮書，能源轉型白皮書公民面對面。https://energywhitepaper.tw/publicjoin/
[11]葉俊榮/張文貞(2019)。氣候變遷、能源管制與能源安全：台灣觀點與國際視野。http://www.law.ntu.edu.tw/ntulawples/UserFiles/images/class%20note2.pdf
[12]周澄(2017)。美國氣候政策開倒車：特朗普沒有告訴你的真相。https://theinitium.com/article/20170330-international-US-Energy-Independence-Executive-Order/