摘要:
─ 西班牙政府於2019年4月5日批准《國家對抗能源貧窮戰略2019-2024》 (Estrategia Nacional contra la Pobreza Energética 2019-2024),期望2025年能源貧窮人口至少可減少25%,而最佳目標是減少50%。[1]
─ 建立四個指標來識別能源貧困狀況,政府需每年在10月15日之前更新指標統計結果,指標如表1所示:
表1、西班牙能源貧窮指標目標值[2]
指標 (%)
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2017年
狀況
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2025年
最低目標
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2025
最佳目標
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能源支出不成比例:能源支出占總體收入的比重,超過全國中位數兩倍的家庭比例。
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17.3
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12.9
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8.6
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隱性能源貧窮:實際能源支出少於全國中位數一半的家庭比例。
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11.5
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8.6
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5.7
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住家無法維持舒適溫度:無法將房屋維持在適當溫度的人口比例。
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8.0
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6
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4.0
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拖欠應付帳款:過去一年內拖欠能源燃料、水費、管理費等費用的人口百分比。
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7.4
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5.5
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3.7
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─ 根據國家統計局資料,2017年西班牙有810萬人能源支出不成比例,510萬人屬於隱性能源貧窮,370萬人在受凍狀態下度過冬季,並有350人被迫積欠帳款。(國家統計局 2018年1月的統計資料,西班牙全國人口數為4665.8萬。)
表2、近年西班牙能源貧窮狀況[2]
指標 (%)
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2008
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2014
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2015
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2016
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2017
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能源支出不成比例
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15.9
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16.6
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16.6
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16.7
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17.3
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隱性能源貧窮
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14.6
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13.2
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12.2
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12.6
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11.5
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住家無法維持舒適溫度
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5.9
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11.1
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10.6
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10.1
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8.0
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拖欠應付帳款
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4.6
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9.2
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8.8
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7.8
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7.4
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─ 此戰略有4個行動主軸,共包含19個具體策略,包括改善能源社會津貼(bono social energético),禁止在極端天候條件下切斷能源供應,若因民眾未付款,業者除給予4個月寬限期,後續的另4個月仍需供應維生所需的最低能源需求量,才能切斷能源供應。19項策略如下[2]:
主軸一:更加瞭解能源貧窮
§ 細項1:建立一個強健系統,定期計算指標並指定負責機構。
- 策略1:更新並定期估算能源貧窮指標,包括4項指標的年度更新,並需在每年10月1日前完成。
§ 細項2:指標的公布制度公開透明。
- 策略2:生態轉型部定期公布指標,並須在每年的10月15日之前公布。
§ 細項3:強化民眾知識,理解不同能源消費者所需的能源費用。此項包含針對不同氣候帶的住家所需供熱與電力支出的研究。
- 策略3:根據居住於不同氣候區域的能源消費者進行詳細能源花費的研究,將以一群弱勢家庭為樣本進行長期分析。
主軸二:改善對當前能源貧窮狀況的反應
§ 細項4:改善對能源貧窮的補貼機制。將針對現行的電力社會津貼(Bono Social de Electricidad)進行研究,並提出新機制。
- 策略4:創建新的電力社會津貼,將有三個原則─
a. 能源種類:同時包含電力與供熱。
b. 自動化:簡化核撥程序,主動由各個相關機構的資料中直接驗證,而不需要民眾一一跑程序。
c. 各公共行政部門將彼此協調此援助事宜。
- 策略5:提供維生的最低能源供應─若是弱勢消費者未支付能源費用,一旦皇家法令897/2017中提到的4個月寬限期結束,能源供應商需繼續提供4個月的最低限度維生所需能源,才能真正切斷供應。
§ 細項5:在極端氣候狀況下保護消費者。
- 策略6:禁止在極端天氣情況下,中斷弱勢消費者的能源供應。
主軸三:進行結構性的變革以減少能源貧窮
§ 細項6:減少身陷能源貧窮的人數
[短期行動]
- 策略7:針對住宅進行一些低成本、可快速落實的節能改造,主要是改換供熱設備,或改造住宅的房屋外殼,以強化隔熱性能。
[中期行動]
- 策略8:因社會租金(Alquiler Social)而安排入住公共住宅的弱勢消費者,可透過補貼來減輕能源費用負擔。相關政府機構都應在所屬權限下給予協助。
- 策略9:將家電設備更換為更節能的機組,包括冰箱、供暖設備、洗衣機、烤箱/電子調理爐、電熱水器。
[長期行動]
- 策略10:針對座落於都市更新區域或鄉間,由弱勢消費者聚居的建築物,應規劃進行整體節能修繕。
- 策略11:負責國土規劃、公共工程、住房的國家發展部曾擬定「西班牙建築部門節能修繕長期策略(ERESEE)」,應從撰擬過程中的分析資料中,找出與能源消費脆弱情境相關的數據。
主軸四:消費者保護措施和社會意識
§ 細項7:專業人士協助消除能源貧窮
- 策略12:制定檢核表,以利基層的照護人員可以協助檢查出能源貧窮的狀況,這些照護專業者包括家庭和社區醫藥、兒科、護理與社工。
- 策略13:資料管理均質化,將建立一個資料庫,由各個提供公共經濟協助的單位提供均質化的相關資料,以便據此設計相應的對策,可能會把相關資助與公共福利卡(Tarjeta Social Universal)結合。
§ 細項8:增進能源消費者資訊,並給予培訓。
- 策略14:建立機制,提高社會對西班牙能源貧窮議題的認識,並產生集體意識。
- 策略15:建置能源貧窮資訊的一般入口網站。
- 策略16:宣導智慧電表,促進民眾了解智慧電表如何應用與其可能性。
- 策略17:政府須宣導能源消費習慣、節能與提高能效的知識資訊,促進負環境責任的能源消費習慣。
- 策略18:針對關注此議題的社群團體與受影響者,應建立一個能源貧窮長期溝通管道,更新最新訊息。
§ 細項9:改善法規以保護能源消費者
- 策略19:在能源消費者的法規中納入能源貧困的觀點,以符合本《戰略》的內容要點。
評析
─ 西班牙的能源貧窮狀況在歐盟當中較嚴重,主要因為2008年後的歐洲金融危機時,西班牙成為歐元區中失業率最高的國家之一,高失業率加劇了能源貧窮人數上升。
─ 西班牙未採單一統計指標辨別能源貧窮,而是從較多面向切入其成因、社會經濟條件等,策略上也著重能源的弱勢消費者權益與能源意識之提升,能從根本性解決問題。
─ 一般而言,台灣建築取暖的需求並不高,電費相對國際水準較低,能源貧窮問題較不顯著。然而,台灣仍有許多低收入戶無法洗熱水澡,或是需在生活品質與用電上取捨,因此仍應有系統性的研究,以確保所有人都能享有能源帶來的生活福祉。