南韓住宅用電費累進制度(草案)於2019年6月4日至6月14日進行意見收集，專家提出三種方案，包括逐步放寬或廢除
摘要
1. 南韓產業通商資源部(MOTIE)和韓國電力公司(KEPCO)於2019年6月3日下午，進行專家會議討論「電費累進制度」，會中提出三種電價累進制度改革方案，並將重點放在緩解消費者夏季使用冷氣的電價負擔和消除費用上不確定性[1]。
(1)時間：2019年6月3日(一)14:30-16:30
(2)討論：
A. 住宅用電費制度重組(草案)
B. 電費消費者意識調查
(3)與會者：
A. 主席、累進制委員會委員長 建國大學教授(박종배)
B. 消費者組織：E-消費者聯盟研究室室長(이서혜)、消費者聯盟事務總長(정지연)
C. 學術界：高麗大學教授(박호정)、KDI研究院教授(이수일)、首爾大學教授(최현자)
D. 政府機構：產業通商資源部電力市場科科長(박찬기)、韓國電力公司營業本部部長(권기보)
2. 三種方案如下表[1]
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方案 |
內容 |
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方案一：維持累進制度，只在夏季單獨擴大累計區間(累進區間擴大方案)
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方案二：僅在夏季廢除累進制度三階段(累進制度縮小方案)
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方案三：全年改為單一收費制度，取消累進制度(累進制度廢止方案)
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累進費用下降區間
累進費用上升區間
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備註：折扣效果是根據2017和2018年家庭用電的用電量進行估算
3. 討論中的每個方案優缺點如下[1]：
(1)方案一：累進制度區間擴大方案，促使2018年夏季限時折扣的電價累進制度常態化，折扣對象與2018年相同，每月用電度數450度以下的大多數國民仍可以享受和2018年相同的優惠，但現行的累進制度框架依然存在。
(2)方案二：累進階段縮小方案，廢除了夏季費用最高的三個階段，消除了電費的不確定性，同時每戶平均優惠金額最多，但可能造成每月用電400度以上家庭會增加。
(3)方案三：累進制度廢除方案，從根本上消除累進制度的爭議，但會超過1400萬戶家庭需提高電價。
4. 此三方案已於6/4-6/14之間開放網路意見蒐集(韓國電力公社網站cyber.kepco.co.kr)，並於6/11召開公開聽證會，開放200人參與，參與申請需至韓國電力公社網站登錄。而在2019年3月透過網路調查發現，消費者高達78.4%對電力使用、電費帳單和電費，僅作事後確認的動作，並沒有即時做任何反應。故6/11公聽會上，韓國電力公司公開了「即時電價檢查系統」，消費者可以看到即時的用電量及電費，並現場解釋如何使用該系統[1] [2]。
5. 在透過召開累進制度專家討論會、公開聽證會、網路意見蒐集等意見徵求結果提出建議之後，韓國電力公司將制定電費供應條款修訂案，經理事會表決後，向政府申請需可，預計累進制度修訂工作的整體作業流程將在2019年6月完成[2]。
評析
1. 2018年夏季南韓各地高溫不斷創新紀錄，熱浪來襲，南韓民眾在考量電價累進制度時，用電量若未控制而落入高度區間，將使電價飆漲；對此，在南韓青瓦台的國民連署請願機制上，大批國民表示電費累進制度將讓一般百姓難以負擔，並要求政府廢除。
2. 南韓電價累進制修改歷程如下[3]：
(1) 2016年12月之前的舊制共分為6個級別，除了基本電費之外，用電量費率中，最高與最低級別每度電費價格相差11.68倍。
表1、南韓電價累進舊制(2016.12以前)
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用電量(度) |
每度費用(韓元) |
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~100 |
60.7(約新台幣1.61元) |
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101~200 |
125.9(約新台幣3.35元) |
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201~300 |
187.9(約新台幣5.00元) |
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301~400 |
280.6(約新台幣7.46元) |
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401~500 |
417.7(約新台幣11.11元) |
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501~600 |
709.5(約新台幣18.87元) |
(2) 2016年12月將舊制改革變為新制後，原本六個級別縮減為三個級別，最高與最低電價費率縮減至僅相差3倍，而在用電尖峰的7、8月和12~2月則特別將每月用電超過1,000度用戶獨立出來，賦予額外高額費率；此作法對中高用電等級家戶負擔減少，但與舊制相比，較低收入階級(每月用電不到100度)用戶負擔則會增加。
表2、南韓電價累進新制(2016.12以後)
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用電量(度) |
每度費用(韓元) |
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~200 |
93.3(約新台幣2.48元) |
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201~400 |
187.9(約新台幣5.00元) |
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401~ |
280.6(約新台幣7.46元) |
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1000~ (7-8月、12-2月) |
709.5(約新台幣18.87元) |
(3) 1. 2018年7、8月夏季尖峰時刻擴大用電區間。此次討論的三個方案中的方案一，即以此為範本，擴大本來200度/月、400度/月的用電區間。
表3、南韓夏季電價累進新制(適用2018.7~8)
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用電量(度) |
每度費用(韓元) |
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~300 |
93.3(約新台幣2.48元) |
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301~500 |
187.9(約新台幣5.00元) |
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501~ |
280.6(約新台幣7.46元) |
(4) 南韓歷年尖峰負載明顯受氣溫影響而有變動，2018年異常高溫席捲日韓，家戶使用空調造成用電量激增；南韓產業通商資源部每年固定於夏、冬兩季公布「電力供需對策」，內容除包含對尖峰月份(7-8月、12-2月)的負載進行預測之外，亦由韓國電力公司(KEPCO)和韓國電力交易所(KPX)設置「供需對策狀況室」，避免發生用電緊急狀況並進行集中管理；此外，也提供一系列緊急應變措施，如需量反應(DR)、提高燃煤發電機組運行、調降電壓與節約能源宣導等作法[4]。
(5) 2017年文在寅上任入主青瓦臺後，對酷暑帶來的電價做出相關指示。2018年8月，在青瓦臺會議中說明，將請有關單位儘快對於7-8月之電價累進制度進行檢討，也將針對低所得階層與社福機構等實施減免電價方案。故如上述推出2018年夏季電價累進新制，直至今(2019)年仍持續討論何種累進制度對國民為最佳選擇[4]。
參考資料
[1] 南韓電費累進制(草案)新聞稿，2019/06/04，KEEI。
[2] 南韓電價累進制度公開聽證會，2019/06/11，KEEI。
[3] 南韓2018年能源統計手冊, KEEI。
[4] 文在寅宣布「2018年7-8月降低家庭用電費率」，2018/08/06，青瓦台。