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資料時間：2019/7/25 提供者：謝雯凱

西班牙通過再生能源激勵機制的法案變革，正式取消太陽能稅，同時開放住宅區、工業區發展公民電廠

重點摘述

● 西班牙人民黨(Partido Popular)於2011年11月贏得大選後，2012年1月頒布法案[1] [2]，以躉購再生能源造成債務為由，暫時中止再生能源躉購制度，未來新設的再生能源電力、汽電共生與廢棄物發電僅能以市價售回電網。2014年6月再以法案確認接替躉購制度的新制，除了以市價售回電網外，另依不同再生能源技術合理補助裝設與營運成本，此規定可回溯到2013年[3] [4]。

● 2015年10月，當時西班牙政府訂立新法案[5] [6]，針對安裝太陽能光電自發自用並連接電網，將部分電力回售電網者，推出嚴格的新規定，包括：

1. 應與一般電力消費者繳交同樣的電網費用。

2. 須按裝置容量規模支付稅收，爾後再依照回送電網與自用的發電量再課徵一次稅，此兩者被稱作太陽能稅。

3. 裝置容量不足100kW者，不得出售電力，意味餘電須免費回送給電力公司。

4. 裝置容量超過100kW者須與電力公司獨自簽約，無法由社群共同持有。

5. 位於西班牙本土，裝置容量超過10kW以上者均適用，僅有外島有部分例外。此法案溯及既往，違反者將被追討6,000萬歐元罰款。若太陽能裝置未與電網連接，則不需課稅。

● 2018年6月工人社會黨(Partido Socialista Obrero Español)重返執政後，立即暫緩太陽能稅課徵，並於10月9日通過法案，於六個月內先暫緩對再生能源的額外徵稅。[7]

● 2019年4月5日，西班牙正式通過再生能源激勵機制的法案變革[8] [9] [10]，除了正式廢除太陽能稅，簡化行政程序之外，裝置容量不足100kW者餘電回售電網將獲得費用，同時開放多人合作經營自發自用再生能源電力模式，使住宅區、工業區得以發展社區公民電廠，發電與消費不需要侷限在同一棟建築物中，可供500公尺距離內的其他民眾使用。

● 由西班牙電網公司的統計資料可看出，停止躉購制度與課徵太陽能稅，造成西班牙太陽能設施安裝速度幾近停滯，直至2018年廢止後才再度微幅增長，請參見圖1與表1。

圖1、西班牙各類再生能源裝置容量成長趨勢[11] [12]

表1、西班牙各類再生能源裝置容量成長趨勢[11] [12]

MW	水力	風力	PV	太陽熱能	其他再生能源	合計
2007	16,450	13,664	618	11	613	31,357
2008	16,614	16,133	3,351	61	654	36,813
2009	16,657	18,861	3,392	232	782	39,924
2010	16,688	19,707	3,829	532	820	41,576
2011	16,705	21,167	4,233	999	886	43,989
2012	16,928	22,758	4,532	1,950	972	47,140
2013	16,986	23,009	4,638	2,299	948	47,881
2014	16,992	23,028	4,646	2,299	999	47,964
2015	17,029	23,004	4,681	2,304	872	47,890
2016	17,033	23,050	4,686	2,304	1,031	48,104
2017	17,030	23,130	4,688	2,304	1,033	48,186
2018	17,049	23,507	4,714	2,304	1,038	48,612

表2、西班牙各類再生能源發電量變動趨勢[11] [12]

GWh	水力	風力	PV	太陽熱能	其他再生能源	合計
2007	27,105	27,612	484	8	2,589	57,798
2008	22,935	32,160	2,498	15	2,869	60,478
2009	26,186	38,253	6,072	130	3,310	73,951
2010	41,834	43,545	6,423	692	3,268	95,762
2011	30,437	42,477	7,441	1,862	4,450	86,667
2012	20,654	48,525	8,202	3,447	4,511	85,339
2013	37,385	54,713	8,327	4,442	4,890	109,758
2014	39,182	51,032	8,208	4,959	4,495	107,876
2015	28,383	48,118	8,244	5,085	4,259	94,088
2016	36,115	47,697	7,977	5,071	4,229	101,089
2017	18,451	47,907	8,398	5,348	4,508	84,611
2018	34,106	49,570	7,759	4,424	4,455	100,315

評析：

● 西班牙在2000年初期是全球再生能源發展的模範生，卻因歐債風暴衝擊，除削減再生能源設備補助外，政治人物更怪罪再生能源躉購費用過高導致電費赤字，致使人民黨於2011年底執政後，抑制再生能源發展。[13]

● 西班牙新任工人社會黨政府大力推動能源轉型，同時減少核電與化石燃料。 2019年2月22日向歐盟提交的2021-2030年國家整體能源與氣候計畫草案中，再生能源發電裝置容量於2030年將提高到74%，以風力發電與太陽光電為主，同時強化儲電調度能力，最終2050年達到100%再生能源電力。

● 雖然已撤除太陽能稅，但新政府尚未表示將再次導入躉購制度。2018年底，太陽光電與風力發電的新增裝置容量，與2015-2018年間相較，已恢復增長趨勢。

註釋與參考連結：

[1] “Spain says ends subsidies for new renewable units”, Reuters,2012/1/27.

[2] 皇家法令1/2012號：暫停新裝設汽電共生、再生能源、廢棄物電力適用於預先支付的激勵措施，2015/10/9。

[3] “Royal Decree 413/2014, regulating the production of electricity generation from renewable energy, cogeneration and waste”, Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment, June, 2014.

[4] 皇家法令413/2014號：規範再生能源、汽電共生、廢棄物發電，2014/6/6。

[5] Ilias Tsagas, “Spain Approves 'Sun Tax,' Discriminates Against Solar PV”, 2015/10/23.

[6] 皇家法令900/2015號：自發自用供電的行政、技術與經濟要點，2015/10/9。

[7] “Royal Decree-law 15/2018 on urgent measures for energy transition and consumer protection”, Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment, Oct, 2018.

[8] 內閣政府通過自發新模式的新聞稿，2019/4/6。

[9] “El Gobierno habilita el autoconsumo colectivo y establece la compensación por la electricidad que se vierta al sistema”, Corporación de Radio y Televisión Española, 2019/4/5.

[10] 皇家法令244/2019號：自發自用供電的行政、技術與經濟要點，2019/4/5。

[11] 西班牙電網公司(Red Eléctrica de España )歷年再生能源統計

[12] 「其他再生能源」包括以風力驅動的抽蓄水力發電；「太陽熱能」指太陽熱能發電廠。

[13] 謝明叡，« 西班牙近期再生能源制度變革 »，臺灣經濟研究院，2013/3/28。

關鍵字標籤: 西班牙太陽能再生能源

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