美國川普政府廢除前總統歐巴馬時代燃煤發電限制以振興燃煤產業
重點摘述
1. 美國川普政府於2019年6月19日簽署通過美國燃煤電廠新的碳排放規定，表示可以在不危害煤炭產業情況下減少污染，以取代前總統歐巴馬時代因應氣候變遷嚴格的規定。
2. 目前美國燃煤電廠面臨與天然氣、太陽能及風力等發電方式的激烈競爭，此一措施將可提振燃煤產業。此舉卻激怒環保人士和民主黨議員，他們表示監管過於薄弱，無法大幅減少排放，會將大眾健康置於危險之中。
3. 環保署表示可負擔潔淨能源（Affordable Clean Energy, ACE）條例讓各州有3年時間來制定本身降低碳排放計畫，主要為鼓勵燃煤電廠提高效率。環保署長Andrew Wheeler表示，可負擔潔淨能源(ACE) 條例將會激勵創新技術，確保燃煤電廠未來成為潔淨能源的一部分，並為各州制定發電廠性能標準指導方針，列出目前電廠可運用的6種技術，以提高燃煤發電量。
4. 相較於歐巴馬政府潔淨能源計畫，其主要在減少發電廠碳排放，轉向使用天然氣、太陽能和風力等潔淨能源，到2030年時電廠碳排放量減少2005年排放量的三分之一以上。
5. 根據ACE規劃，各州將可以自行設計出最適合其公民環境和能源需求計畫，估計到2030年，碳排放量將較2005年減少35％。
6. 川普總統上任後即表示要廢除前總統歐巴馬潔淨能源計畫，企圖振興衰退的燃煤產業。但環保人士、民主黨人士和一些州檢察長將該規劃稱為「骯髒的電力計畫」，表示ACE規劃將會使燃煤電廠的運轉時間更長，並可能在未來幾十年內導致碳排放和其他污染物的增加，而不是減少。
7. ACE新規劃能夠讓一些燃煤發電廠透過硬體設備的更新與操作方式的改變，以避免被關閉。美國民主黨參議員Tom Carper表示，美國環保署的計畫是基於扭曲潔淨空氣法(Clean Air Act)的解釋，允許各州自行決定是否要規範最大的碳排放量。
8. 路透社在2018年10月的一項調查結果顯示，對於環保署的新規定，在44家已宣布未來會關閉燃煤部門的公共事業公司，均沒有期待會有所改變的。
9. ACE規劃中有一項是對於新來源評估(New Source Review, NSR)的改變，但這不在其最終版本內。該項目要求對新工廠或發電廠進行重大更新升級時將可獲得環境許可。為了讓ACE強制提升效率，該草案允許電廠可跳過NSR許可。
10. 環保署長Andrew Wheeler在簽署可負擔潔淨能源條例後告訴記者，環保署將在單獨處理該條例中NSR改革問題，該條例將在未來幾個月內確認，但沒有明確時間表。
評 析
1. 2018年由於全球能源消費增加，溫室氣體排放量亦增加了1.7％，達到331.4億噸。然而發電用燃煤排放量超過100億噸，占總增量的1/3。主要增加是由於亞洲開發中國家的新燃煤電廠。其中中國大陸、印度及美國占排放增加量的85%。
2. 美國能源使用的溫室氣體排放量自2014年起逐年降低，但2018卻增加2.67%。
3. 近年來美國國內對燃煤需求一直在下滑，許多電力公司規劃淘汰老舊的燃煤機組並轉向使用更便宜乾淨的天然氣、太陽能和風力等潔淨能源。但ACE規劃將會使燃煤電廠的運轉時間延長，增加燃煤的使用量，雖然短期可提振燃煤產業，但是所帶來的溫室氣體排放量增加，惡化的空氣品質與危害大眾的健康，這些都不是大家願意面對的。
4. 我國燃煤發電量近年來仍有增加，由2011年的67,896.8百萬度，上升至2018年74,725.1百萬度。這是因為近年來用電量激增所致，由2011年的242,084.2百萬度，上升至2018年266,376.3百萬度。但倘若以燃煤發電占比來看，是有逐漸下降的趨勢 ，自2011年48.98% 降至2018年45.53%。
連 結
[1] Trump administration replaces Obama-era power plant rule, in boost to coal, Reuter, 2019/06/19 https://www.reuters.com/article/us-usa-epa-climate/trump-epa-to-unveil-replacement -for-obamas-power-plant-rule-idUSKCN1TK12V?feedType=R SS&feedName=domesticNews
[2] Global energy demand rose by 2.3% in 2018, its fastest pace in the last decade, EIA, 2019/3/26 https://www.iea.org/newsroom/news/2019/march/global-energy-demand-rose-by-23-in-2018-its-fastest-pace-in-the-last-decade.html
[3] Monthly Energy Review, EIA, 2019/05 https://www.eia.gov/totalenergy/data/monthly/
[4] Global Energy & CO2 Status Report, IEA https://www.iea.org/geco/emissions/
[5] 能源統計月報, 經濟部能源局 https://www.moeaboe.gov.tw/ECW/populace/web_book/WebReports.aspx?book=M_CH&menu_id=142
附圖一、2005 - 2018年美國能源使用溫室氣體排放統計[3]
