能源知識庫

重點摘述

• 為減少溫室氣體排放，致力達成溫室氣體減量目標，德國環境部長與諸多非政府組織(NGO)，長期訴求政府應擴大二氧化碳定價。而該議題亦在2019年2月德國環境部提出氣候行動法草案後，獲得廣大的討論與爭辯。
• 德國目前針對二氧化碳的定價有兩個部份：歐盟排放交易機制與能源稅。
•  與所有歐盟成員國一樣，德國在2005年開始加入歐盟排放交易系統(EU ETS)，該系統對電力部門與能源密集產業(如煉油廠、煉鋼廠、鐵、鋁、水、造紙、玻璃)的碳排放總額進行管制。該系統目前涵蓋歐盟約45%的溫室氣體排放與德國50%的溫室氣體排放。惟該體系並未納入其他能源消耗部門如運輸、農業和建築物供暖等項目。
• 另一項則為能源稅，德國政府針對供暖用油、天然氣、石油及電力等能源商品課稅，其中家庭的電價即由國家的稅收主導，使消費者在電價中支付五成能源相關稅額，其中包含電網費、再生能源附加費、地方稅、增值稅等。
• 德國的航空公司和公共汽車免徵礦物油稅，而火車使用的電力則減收電價，能源密集產業亦可部份減免課稅。不同的稅收，課徵與減免皆有其因素，各類能源使用的稅費如下圖所示。

圖1、德國各類能源使用的稅費[1]

• 專為歐盟的電力部門、航空運輸及能源密集產業所設計的ETS制度，對於透過價格抑制化石燃料的使用並不算成功，過多的ETS配額(EUA)使得歐盟過去的碳價格已多年都介於4~7歐元/噸。
• 歐盟有部份的國家自行訂定碳價格的下限(如英國)或是另外課徵碳稅(如丹麥、瑞典、芬蘭、法國、愛爾蘭等)。在英國，政府會提前3年預測ETS的價格，並將之設定為碳價支持 (CPS)，而電力業者則需支付EUA與CPS之差額。多數的支持者認為，碳底價的訂定，將有助於碳價格的穩定，並確保碳價格可以促成碳減量的投資。
• 在德國，許多的非政府組織(NGO)與研究機構都提出了ETS碳底價訂定的想法，但始終沒有進入總理梅克爾CDU/CSU-SPD政府的官方協議中，過去法國政府一直在推動該政策，並獲得包含荷蘭、瑞典及西班牙的支持，並於2018年12月簽署了「擴大與加強歐盟碳定價」的聯合呼籲，但德國並未簽署該文件。
• 依據商業日報委託YouGov於2019年7月9日的調查，德國有55%的人贊成導入碳稅，反對的比例為39%，而中低收入戶的家庭支持的比例更高。
• 在經過長時間的迴避辯論後，德國總理梅克爾與其氣候內閣，宣布將進行碳價格定訂的研究，以實現國家的氣候目標，德國各主要政黨與研究機構也開始提出制定碳價格的方法。
• 德國聯邦能源與水資源產業協會(BDEW)、工業聯合會(BDI)、工商協會聯合會(DIHK)、工會聯合會(DGB)於2019年7月共同發佈碳定價指南報告。當中指出，碳定價應該是一種為因應歐盟排放交易系統(ETS)未涵蓋部門的行動工具，他們拒絕在ETS中整合運輸和建築物，而是支持以現有能源稅為基礎訂定的碳價格，這對於能源安全、社會公平更好，也在政治上更可行。同時報告中也主張，碳定價並不適合過於草率決定，而是必須仔細評估其對於經濟、環境和社會的影響。
• 德國基爾世界經濟研究所(IFW)則主張，應建立一個自願的歐盟國家聯盟，並針對歐盟排放交易體系(ETS)未涵蓋的部門(如運輸和建築)建立排放交易機制，最後再擴大至歐盟其他國家並與ETS合併。透過此交易機制取得的收入，可以用來取消電力稅，並減少再生能源附加費，使國家整體電價可以向下修正。

評析

• 德國於2010年發佈的能源概念中，明確訂定國家能源轉型與溫室氣體減量目標，其近程目標為2020年溫室氣體排放較1990年減少40%。然而在缺乏法規的限制下，德國近年溫室氣體排放下降趨勢卻已明顯趨緩，德國環境資源部評估，至2020年溫室氣體排放僅能減量32%左右，確定將無法達成國家原先規劃減量40%之目標。
• 為了致力達成國家長期的溫室氣體減量目標，德國於2018年即成立「燃煤電廠除役委員會」，並於2019年達成協議，提出2038年廢煤的決議，做為能源部門減排的重要策略之一，然而，由於人口以及經濟的成長，帶動運輸以及住宅部門的能源需求增加，導致碳排放量增大，其中運輸部門2016年相較於1990年的排碳量，更是不減反增。
• 德國為了推動溫室氣體減量，透過導入公民審議的機制，訂定了國家各部門的溫室氣體減量目標，並規劃透過「氣候變遷法」的制定，將各部門的溫室氣體減量責任，納入法律中，同時透過碳定價機制，擴大將建築與運輸部門納入。雖然目前德國政府針對該議題仍有多方的角力與爭論，但其各項政策推動之機制與措施，應值得我國參考與借鏡。

參考資料

[1] Putting a price on emissions: what are the prospects for carbon pricing in Germany, Clean Energy Wire, 2019/2。

[2] Tracking the CO2 price debate in Germany, Clean Energy Wire, 2019/6.