能源知識庫

摘要

美國Power River Basin 及Appalachia的煤礦無預警的關閉，再加上其他煤礦業的倒閉潮，敲醒響發電業者依賴燃煤發電的警訊。

風能太陽能及頁岩氣的成本快速下降，嚴重侵蝕煤礦業提高價格的能力，也影響煤礦業與電廠的合約供應量與成本談判。

基於煤礦業的衰退速度，公用事業對發電資產組合的長期評估開始需要將這些風險納入評估，包括煤礦業者的破產影響，煤炭供應的意外中斷或價格變化皆會影響短期及長期的電廠生存能力。

這波煤礦業倒閉潮加速燃煤電廠除役的現象正在美國發生。例如：2016年，華盛頓州和俄勒岡州開始推動退出燃煤電廠。蒙大拿州的 1號和2號機組總容量超過600MW，預計將運行轉到2022年，但是，該電廠的唯一供應商Westmoreland Coal破產， 2018年3月Westmoreland Mining的新所有權業者明確表示要求更高的煤炭價格，然而，電廠所有者並沒有同意為煤炭支付更多費用，而是決定在2019年，比原定計劃提前三年關閉1號和2號機組。

由於燃煤電廠退役或運行頻率較低，並且沒有新電廠正在建設，使得煤炭開採正在經歷縮減規模。根據美國能源資訊局(EIA)的最新估計，美國2019年的煤炭消費量將從2007年的高峰值下降約4.5億噸，降至約5.9億噸。 在未來十年內預計將有100多個燃煤機組除役。

美國頁岩氣因為水力壓裂技術革命促進頁岩氣生產與長期價格下降，公用事業及其他電力業者受到監管機關穩定供電的壓力，似乎正面臨最大的煤炭供應風險，促使一些公用事業加快公司從煤炭轉型的速度。

評析

全球能源監測網絡組織(Global Energy monitor)於2019年3月發佈「繁榮與衰落2019-追踪全球燃煤電廠開發」(Boom and Bust 2019: Tracking the Global Coal Plant Pipeline)，其統計調查顯示，包括建設中、規劃中的燃煤發電裝機增長指標在2018年繼續大幅下跌，這已經是全球燃煤電廠產能增長幅度第三年下降[2]，如附表一所示。

附表一、2015-2018年全球燃煤發電機組規劃中及建置中的容量變動概況(單位:MW) [2]

中國及印度的新建燃煤電廠容量占全球裝機容量的85%，但是，在2018年中國大陸及印度新核淮的燃煤電廠裝機容量也降至歷史最低點，附圖一顯示。2018年共有31GW的燃煤電廠除役，是全球燃煤電廠除役第三高的年度，其中來自美國燃煤電廠的除役容量為17.6GW，占全球除役容量的57%[2]。儘管川普政府傾向於保護煤炭業者，試圖通過放寛煤炭監管法規來降低燃煤電廠關閉，但是，美國在燃煤電廠除役的速度卻領先全球。

附圖一、2000-2018年新增燃煤發電容量及除役變動概況(單位:GW)[2]

印度已經提出2027年將陸續除役48GW的燃煤電廠，主要是既有的燃煤電廠無法滿足新的空污排放標準。中國也計畫淘汰在環保、能耗、安全等無法達到標準的300兆瓦燃煤電廠[2]。歐盟2018年燃煤電廠除役總量為3.7GW，其中英國占了2.8GW，英國的燃煤發電量已自2012年占總發電量的39%降到2018年的5%。此外，超過一半的歐盟成員國承諾到2030年逐步淘汰煤電。

各項燃煤發電裝機指標的持續下降(淨容量=新增-除役，附圖一)反映出各國對於燃煤發電的政治與經濟限制有增無減，包括超過100家的財務機構限制燃煤電廠融資及31國的煤炭淘汰計畫[2]。

在全球燃煤電廠衰退的浪潮中，中國大陸卻反其道而行。儘管中國大陸已放緩對新燃煤電廠的核淮，但是，2019年3月中國大陸電力業者聯合發佈一份報告，設定中國燃煤電廠裝機容量在2030年要達到1,300GW目標，使得中國大陸的燃煤電廠容量相對於目前容量再增加290GW，己經超過目前美國全部燃煤機組的總容量(259GW)，顯示中國大陸仍大力擴張燃煤電廠規模[2]。

臺灣自2016年積極朝向低碳非核家園的願景邁進，因此，未來的發電結構也需要有重大的改革。2018年臺灣舉辦全國性的能源相關議題公投，依據公投結果，經濟部於2019年3月4日提出「因應公投結果能源政策評估檢討專案報告」[4]，報告中根據臺灣未來電力需求(平均年成長率1.86%)及台電公司的電源開發方案，提出新的電力結構規劃方案為2025年燃氣50%、燃煤27%、再生能源20%、其他3%(附圖二)。

附圖二、臺灣發電結構現況與目標[3][4]

根據台電公司的最新電源開發方案(2019.03.07)，2018-2025年燃煤淨容量增加85GW，燃氣淨容量增加990.7GW，以彌補核能除役的缺口，同時滿足備用容量率15%及備轉容量率10%的穩定供應目標。附圖三顯示臺灣燃煤發電除了2018-2019年建構中的大林及林口合計240GW機組外，自2020年開始即不再新增燃煤機組，此做法除了符合國際減煤趨勢外，並顯示臺灣低碳能源轉型的決心。

附圖三、台電公司107年度電源開發規劃[4]

參考資料

[1]IEEFA，U.S.：Spate of coal bankruptcies raises risks for utilities –may hasten more plan retirements, 2019.07.22. http://ieefa.org/ieefa-u-s-spate-of-coal-bankruptcies-raises-risks-for-utilities-may-hasten-more-plant-retirements/

[2]Global Energy monitor, Boom and Bust 2019: Tracking the Global Coal Plant Pipeline, 2019.03.

[3]能源局，能源統計月報。

[4]經濟日報，能源新配比經長保證不缺電，2019.03.05。

[5]台電公司網站。https://www.taipower.com.tw/tc/page.aspx?mid=212&cid=122&cchk=260a432c-fc0e-47e0-a90e-2bc0cc52cb61