蘇格蘭議會表決通過新氣候變遷法案，立下2030年溫室氣體排放減少75%，2045年成為淨零排放社會的積極目標
摘要
1) 蘇格蘭議會於今(2019)年9月25日，以113比0票通過新的「氣候變遷(蘇格蘭)法案(Climate Change Bill)」，除了將2030年溫室氣體減排目標由70%提高至75% (相較1990年水準)，亦承諾要在2045年達到所有溫室氣體淨零排放的目標，此相較於抵銷二氧化碳排放量的淨零碳排(net-zero carbon)更為積極 [1]。
2) 蘇格蘭環境部長羅斯安娜·坎寧安(Roseanna Cunningham)表示，該法案制定了全球最嚴格的溫室氣體減量法定目標與管制架構。此外，該法案中新增將舉行「公民大會(citizens' assembly)」討論如何應對氣候變遷的內容 [2]。
3) 蘇格蘭首席部長尼古拉·斯特金(Nicola Sturgeon) 於今(2019)年6月19日宣示，今年夏天，蘇格蘭將舉行全國氣候變遷對話(The Big Climate Conversation, TBCC)，廣泛邀請社區、企業、公部門一同討論因應全球氣候變遷情況的行動作為 [3]。
4) 蘇格蘭政府於7月至9月中旬，於各地舉辦多場實體公民參與會議，談論對於氣候變遷的看法，以及提出社會各角色可採取之行動，以實踐國家的淨零排放目標。實體會議後，政府亦開放線上公眾意見徵詢，聚焦於公部門機構可改進之因應作為，意見徵詢期間長達兩個半月(自9月11日至12月4日) [4]。
5) 為能更有效於全國各地擴大討論，蘇格蘭政府設立氣候變遷對話社群基金(The Big Climate Conversation Community Fund) [5]，補助民間自辦對話工作坊。此外，官方也提供具可操作性之議題討論指南[6]，其大幅精簡並轉譯官方政策諮詢文件 [4]，提供基本議題資訊、討論框架、議程建議與意見回饋格式等，輔助民間進行討論。
6) 在與義大利建立夥伴關係之後，英國贏得了主辦第26屆聯合國氣候高峰會(COP26)的競標，明年度的COP26將於蘇格蘭格拉斯哥(Glasgow)舉行，屆時蘇格蘭將成為全球氣候變遷對話之中心[7]。
評析
1) 蘇格蘭氣候變遷法案發展 [8][9]
(1) 蘇格蘭最早於「2009年氣候變遷(蘇格蘭)法」設定於2020年達成減排42%的短程目標，初步為蘇格蘭溫室氣體減量制定法律框架，長程目標是2050年減排達80%。為確保實現該目標，該法案要求蘇格蘭部長需在二級立法中，自2010年至2050年設定逐年排放目標。
(2) 2019年5月2日，蘇格蘭參酌英國氣候變遷委員會(the Committee on Climate Change, CCC)的建議，再次修訂該法案，長程目標更為積極，設定2045年達到淨零淨排放(net-zero emissions)，並提出2030年和2040年分別減排70%和90%之階段性目標。蘇格蘭議會下之環境委員會在2019年6月18日的第二階段投票贊成上述目標設定。
(3) 蘇格蘭政府在第三階段接受了工黨(Labour)及自由民主黨(Lib Dems)的提議，提高2030年的中期減碳目標至75%，環境部長坎寧安表示，眾部長將在六個月內進一步更新氣候變遷行動計畫，並向氣候變遷委員會諮詢進一步建議。
2) 蘇格蘭的溫室氣體減量成績於英國處領先地位
蘇格蘭的溫室氣體減排量比英國任何其他國家都要快。自1990年以來，蘇格蘭的排放量減少了47%；相較全英國範疇，排放量相較1990年水準減少44%。此外，蘇格蘭在電力部門減排處於領先地位。其自2016年3月以來即不再用燃煤生產電力，絕大部分(88％)來自低碳能源。此外，在本次通過的新氣候變遷(蘇格蘭)法案，蘇格蘭也設定目標比整個大英地區要提早五年達到淨零排放。
3) 蘇格蘭提出氣候變遷行動計畫
蘇格蘭在去(2018)年2月發布了「氣候變遷行動計畫」，其涵蓋了2018至2032年中央政府部門的減碳政策與作為；此外，由於家庭與個人消費行為的排放，占蘇格蘭整體消費排放的四分之三以上，今此在減碳策略上亦是推動重點。該行動方案依電力、建築物、運輸、行業、廢棄五、土地利用與林業、農業等主題區分行動計畫章節，在本次新氣候變遷法案通過後，應將展開進一步修訂。
4) 蘇格蘭政府設立氣候變遷對話基金，補助民間自辦對話活動 [5]
(1) 蘇格蘭政府設立「氣候變遷對話社群基金(The Big Climate Conversation Community Fund, BCCCF)」，並委託第三方單位「影響力基金夥伴(Impact Funding Partners)」代管之。
(2) 該基金專款專用於資助民間組織自主舉辦氣候變遷議題對話活動，探討個人在蘇格蘭面對氣候變遷可貢獻一己之力的作法。單場次可申請補助金額自100至300英鎊不等，自2019年8月7日開放申請，於2019年10月21日截止，活動必須在2019年10月31日之前舉行，並於活動後兩週內提交活動會議紀錄。
5) 蘇格蘭將透過此次全國性對話，擬定公民參與的下一步策略 [9]
蘇格蘭於2013年曾發布「蘇格蘭低碳行為框架(Low Carbon Scotland behaviours framework)」[10]，以闡明實現2020年減碳目標之低碳生活行動，是國民參與氣候變遷行動之基礎。該公眾參與策略框架目前正在修訂中，而此次氣候變遷對話的回饋意見將做為修訂之參考依據。
參考資料來源
[1] Scottish Government. Scotland to become a net-zero society. 2019/9/25.
[2] BBC News. Climate change: MSPs approve beefed up emissions target. 2019/9/25.
[3] Scottish Government. The Big Climate Conversation. 2019/6/19.
[4] Scottish Government. BIG CLIMATE CONVERSATION : The role of Public Sector Bodies in tackling climate change-A Consultation. 2019/9/11.
[5] The Big Climate Conversation Community Fund.
[6] The Big Climate Conversation: community conversation pack. 2019/08/07.
[7] COP26: Glasgow to host UN climate change summit in 2020. 2019/9/10.
[8] Scottish Government. Climate change: legislation. 2017/7/11.
[9] Scottish Government. Climate change.
[10] Scottish Government. Low Carbon Scotland: behaviours framework. 2013/3/4.
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