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資料時間:2019/9/24     提供者 : 張瓊之  
 

蘇格蘭議會表決通過新氣候變遷法案,立下2030年溫室氣體排放減少75%,2045年成為淨零排放社會的積極目標


摘要

1)  蘇格蘭議會於今(2019)年9月25日,以113比0票通過新的「氣候變遷(蘇格蘭)法案(Climate Change Bill)」,除了將2030年溫室氣體減排目標由70%提高至75% (相較1990年水準),亦承諾要在2045年達到所有溫室氣體淨零排放的目標,此相較於抵銷二氧化碳排放量的淨零碳排(net-zero carbon)更為積極 [1]

 

2)  蘇格蘭環境部長羅斯安娜·坎寧安(Roseanna Cunningham)表示,該法案制定了全球最嚴格的溫室氣體減量法定目標與管制架構。此外,該法案中新增將舉行「公民大會(citizens' assembly)」討論如何應對氣候變遷的內容 [2]

 

3)  蘇格蘭首席部長尼古拉·斯特金(Nicola Sturgeon) 於今(2019)年6月19日宣示,今年夏天,蘇格蘭將舉行全國氣候變遷對話(The Big Climate Conversation, TBCC),廣泛邀請社區、企業、公部門一同討論因應全球氣候變遷情況的行動作為 [3]

 

4)  蘇格蘭政府於7月至9月中旬,於各地舉辦多場實體公民參與會議,談論對於氣候變遷的看法,以及提出社會各角色可採取之行動,以實踐國家的淨零排放目標。實體會議後,政府亦開放線上公眾意見徵詢,聚焦於公部門機構可改進之因應作為,意見徵詢期間長達兩個半月(自9月11日至12月4日)  [4]

 

5)  為能更有效於全國各地擴大討論,蘇格蘭政府設立氣候變遷對話社群基金(The Big Climate Conversation Community Fund) [5],補助民間自辦對話工作坊。此外,官方也提供具可操作性之議題討論指南[6],其大幅精簡並轉譯官方政策諮詢文件 [4],提供基本議題資訊、討論框架、議程建議與意見回饋格式等,輔助民間進行討論。

 

6)  在與義大利建立夥伴關係之後,英國贏得了主辦第26屆聯合國氣候高峰會(COP26)的競標,明年度的COP26將於蘇格蘭格拉斯哥(Glasgow)舉行,屆時蘇格蘭將成為全球氣候變遷對話之中心[7]

 


評析

1)  蘇格蘭氣候變遷法案發展 [8][9]

    (1)  蘇格蘭最早於「2009年氣候變遷(蘇格蘭)法」設定於2020年達成減排42%的短程目標,初步為蘇格蘭溫室氣體減量制定法律框架,長程目標是2050年減排達80%。為確保實現該目標,該法案要求蘇格蘭部長需在二級立法中,自2010年至2050年設定逐年排放目標。

   (2)  2019年5月2日,蘇格蘭參酌英國氣候變遷委員會(the Committee on Climate Change, CCC)的建議,再次修訂該法案,長程目標更為積極,設定2045年達到淨零淨排放(net-zero emissions),並提出2030年和2040年分別減排70%和90%之階段性目標。蘇格蘭議會下之環境委員會在2019年6月18日的第二階段投票贊成上述目標設定。

   (3)  蘇格蘭政府在第三階段接受了工黨(Labour)及自由民主黨(Lib Dems)的提議,提高2030年的中期減碳目標至75%,環境部長坎寧安表示,眾部長將在六個月內進一步更新氣候變遷行動計畫,並向氣候變遷委員會諮詢進一步建議。

 

2)  蘇格蘭的溫室氣體減量成績於英國處領先地位

蘇格蘭的溫室氣體減排量比英國任何其他國家都要快。自1990年以來,蘇格蘭的排放量減少了47%;相較全英國範疇,排放量相較1990年水準減少44%。此外,蘇格蘭在電力部門減排處於領先地位。其自2016年3月以來即不再用燃煤生產電力,絕大部分(88%)來自低碳能源。此外,在本次通過的新氣候變遷(蘇格蘭)法案,蘇格蘭也設定目標比整個大英地區要提早五年達到淨零排放。

 

3)  蘇格蘭提出氣候變遷行動計畫

蘇格蘭在去(2018)年2月發布了「氣候變遷行動計畫」,其涵蓋了2018至2032年中央政府部門的減碳政策與作為;此外,由於家庭與個人消費行為的排放,占蘇格蘭整體消費排放的四分之三以上,今此在減碳策略上亦是推動重點。該行動方案依電力、建築物、運輸、行業、廢棄五、土地利用與林業、農業等主題區分行動計畫章節,在本次新氣候變遷法案通過後,應將展開進一步修訂。

 

4)  蘇格蘭政府設立氣候變遷對話基金,補助民間自辦對話活動 [5]

   (1)  蘇格蘭政府設立「氣候變遷對話社群基金(The Big Climate Conversation Community Fund, BCCCF)」,並委託第三方單位「影響力基金夥伴(Impact Funding Partners)」代管之。

   (2)  該基金專款專用於資助民間組織自主舉辦氣候變遷議題對話活動,探討個人在蘇格蘭面對氣候變遷可貢獻一己之力的作法。單場次可申請補助金額自100至300英鎊不等,自2019年8月7日開放申請,於2019年10月21日截止,活動必須在2019年10月31日之前舉行,並於活動後兩週內提交活動會議紀錄。

 

5)  蘇格蘭將透過此次全國性對話,擬定公民參與的下一步策略 [9]

蘇格蘭於2013年曾發布「蘇格蘭低碳行為框架(Low Carbon Scotland behaviours framework)」[10],以闡明實現2020年減碳目標之低碳生活行動,是國民參與氣候變遷行動之基礎。該公眾參與策略框架目前正在修訂中,而此次氣候變遷對話的回饋意見將做為修訂之參考依據。

 


參考資料來源

[1]    Scottish Government. Scotland to become a net-zero society. 2019/9/25.

[2]    BBC News. Climate change: MSPs approve beefed up emissions target. 2019/9/25. 

[3]    Scottish Government. The Big Climate Conversation. 2019/6/19.

[4]     Scottish Government. BIG CLIMATE CONVERSATION : The role of Public Sector Bodies in tackling climate change-A Consultation. 2019/9/11.

[5]     The Big Climate Conversation Community Fund.

[6]     The Big Climate Conversation: community conversation pack. 2019/08/07.

[7]     COP26: Glasgow to host UN climate change summit in 2020. 2019/9/10.

[8]     Scottish Government. Climate change: legislation. 2017/7/11. 

[9]     Scottish Government. Climate change.

[10]     Scottish Government. Low Carbon Scotland: behaviours framework. 2013/3/4. 


著作聲明

1)  若您對於本文有任何問題或想進一步瞭解的地方,歡迎與作者聯繫(張瓊之,03-5916394;siamese@itri.org.tw

2)  本網站上所刊載之文章著作,在合理範圍內,得引用、重製、分享;惟利用前述著作時,請註明作者姓名及出處。


關鍵字標籤 英國 蘇格蘭 氣候變遷 公民參與



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