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資料時間:2019/12/4     提供者 : 邱虹儒  
 

IEA發布2019能源效率報告指出,2018年能源效率改善幅度為近八年最差


重點摘述


(一) 國際能源總署(International Energy Agency, IEA)於2019年11月4日發布2019年能源效率報告(Energy Efficiency 2019)指出,2018年初級能源密集度降幅僅1.2%,較2017年1.7%降幅退步,是2011年以來降幅最低的一年。[1]

 

(二) IEA提出能源密集度改善遲緩主要原因如下:[1][2]

1. 能源密集工業增加:中國大陸及美國工業部門強化其國內能源密集產業,增加產量帶動對初級能源燃料的需求增長,中國大陸已經連續第二年粗鋼(Crude Steel)產量多於全球所有其他國家的總合。

 

2. 極端氣候增加用能需求:美國冬季更冷、夏季更暖帶動冷暖氣能源使用均成長;歐洲則是冬天較暖降低天然氣供暖用量,是歐洲能源密集度降幅從2017年1.4%提升至2%的主因。

 

3. 由於用電需求增加,燃煤發電量連續兩年大幅成長:2015年燃煤發電明顯為負成長,2016年相對其他發電燃料僅小幅成長,但由於2017年成長3%、2018年成長2.5%,直接影響能源密集度的表現。2015年燃煤發電負成長時,能源密集度降低幅度來到歷年最高點2.9%,隨著燃煤發電增加,能源密集度的降幅亦減少,詳圖1。

圖 1、每年電力成長燃料貢獻與初級能源密集度改善[1]

圖 1、每年電力成長燃料貢獻與初級能源密集度改善[1]

 

4. 能效相關技術在進步,但結構改變過慢:2012及2013年,節能量中仍有一定比例是來自政策影響結構改善,然而自2014年起,節能量多寡,均只有技術因素影響,政策措施如交通、建築用能模式並沒有隨技術進步而改變,一定程度上限制了能源效率的改善幅度。

(1) 交通部門:儘管在運具效率有改善,但能源使用量仍持續增加,究其原因包括新及更有效率的運具販售量減少、消費者仍偏好大型較耗油車輛,以及既有運具載客量下降。

(2) 住宅部門:在技術效率和人均樓地板面積均有成長,但擁有電子用品的數量和項目均增加,加上人口、氣候及其他因素影響下,整體能源使用成長。

 

5. 強制性能效政策缺乏新政策或擴大推動:儘管能源效率覆蓋率在2018年仍呈增加趨勢,但均來自既有政策的延續,強制性政策成長不到0.5%,僅比前兩年微增,但低於近5年歷史平均,能源效率義務計畫的覆蓋率則幾乎沒有任何改變。

 

6. 能源效率投資自2014年以來幾乎沒有改變: 2018年建築、交通和工業部門的總能源投資增加約0.6%,但仍不足。

 

(三) 儘管改善效果不彰,但報告仍指出能源效率提升的好處:

1. 由於能效提升,各國石油進口量明顯減少。相較於前一年,日本減少20%,中國大陸減少10%,德國也有超過10%的減少幅度,顯示在能源安全的領域,各國均受益於能源效率提升;

 

2. 能效技術的提升,使能源相關二氧化碳排放量降低,2015年至2018年共減排35億噸,約等同於日本同期能源相關溫室氣體排放量。

 

(四) 報告強調數位化對突破目前困境的重要性,數位化可以同時增進使用端及供應端的能源效率,如在智慧家庭,可以連結家庭內的所有電子設備,甚至是電動車充電,增加對資訊的掌握和調控;在智慧電網,可以連結多建築物間的用電資訊,增加負載彈性;在供電端,再生能源發電量的增加,透過數位預測和監控,增加發電調度能力等。

 

(五) IEA對各國政策的建言,集中在強化數位化能力與基礎建設,包括增加能源相關數據的取得能力、確保資訊安全和資料隱私權、增進對數位技術的信任、確保能源市場對數位能源效率的接受度、確保數位科技和設備建設周全、增加數位技能及未來就業市場的轉換、降低對環境的負面影響、鼓勵技術和商業模式創新。

評析


(一) 為強化全球能源效率提升的進度,由IEA主導於2019年陸續成立了兩個組織:能源效率緊急行動全球委員會(Global Commission for Urgent Action on Energy Efficiency)以及3%俱樂部(Three Percent Club),分別簡介如下:

1. 能源效率緊急行動全球委員會成立於2019年6月24日IEA第四屆能源效率全球會議(假愛爾蘭都柏林舉辦),目前共有21名成員,來自世界各國領袖、現前任部長、企業領袖及國際意見領袖,目前運作規劃為2019年10月展開公眾調查、12月於巴黎舉辦第一次正式委員會議、2020年春天研擬建言書、6月對外正式發布建言書。[4]

 

2. 3%俱樂部成立於2019年9月紐約聯合國氣候行動高峰會期間,由15個國家結盟,承諾盡所有可能使世界可以走在能源效率改善3%的標準之上,透過制定國家政策目標、吸引投資和技術支援等,參與國家包含阿根廷、哥倫比亞、丹麥、愛沙尼亞、衣索比亞、迦納、宏都拉斯、匈牙利、印度、愛爾蘭、義大利、肯亞、葡萄牙、塞內加爾及英國。俱樂部主要運作資源來自IEA、聯合國環境規劃署(United Nationals Environment Program, UNEP)、歐洲銀行、全球環境基金(Global Environment Facility, GEF)等,並搭配能源效率緊急行動全球委員會共同落實。[5]

 

(二) 依據聯合國永續發展目標第7項「確保人人都可取得可負擔的、可靠的、永續的,以及現代的能源」,第3細項設定「在西元2030年以前,將全球能源效率的改善度提高一倍」,其計算單位為全球每年的能源密集度(每單位GDP所使用的初級能源量),為達成目標,2015年至2030年間,全球年均能源密集度應下降約2.7%[3]。IEA更曾推估全球能源密集度近年應可以達到接近3%的降幅,若能達到3%的降幅,相當於全世界增加了2.6兆美元的經濟價值,幾乎等同法國當前全國經濟產值,然而就目前看來,能源效率發展情況並不樂觀[1]。

 

(三) 2019年7月16日我國發布「臺灣永續發展目標」計18項核心目標、143項具體目標及336項對應指標,其中能源效率部分包括:

1. 目標7.3.1強制性節能規定能源消費涵蓋率,2020年目標為40%;

 

2. 目標7.3.2能源密集度,2020年目標為年均改善2%。[6]

 

(四) 依據我國於2018年3月23日發布的能源轉型白皮書(初稿)[7],節約能源依部門別包括民生部門、工業部門、建築部門、運輸部門及節能目標暨路徑規劃,各目標如下:

1. 民生部門:提升民生部門能源使用效率,建立地方節電治理能力與永續節能機制,2025年相對2016年民生部門累計節電65.28億度、節油36.9 千公秉油當量。

 

2. 工業部門:2025年工業部門能源密集度較2005年下降45%。

 

3. 建築部門:2020年提升新建建築物外殼節約能源設計基準值10%,完成建築物外殼耗能資訊透明機制並施行,每年新增 500 件綠建築標章及候選證書,強化既有建築物節能改善措施。

 

4. 運輸部門:2022年1~3期大型柴油車汰舊換新2萬輛;2020年相較2015年增加公路公共運輸載客量2%,達12.44億人次;2022年新車耗能標準相較現行標準,機車提升10%、小客車提升38%、小貨車提升20%;2022年完成環島鐵路電氣化;2030年1萬輛市區公車電動化。

 

5. 節能目標暨路徑規劃:2017至2025年能源密集度年均改善2.4%,電力密集度年均改善2%。2025年強制性能源效率規範涵蓋率達45%。

 

參考文獻


[1] IEA新聞稿,Time to act as global energy efficiency progress drops to slowest rate since start of decade,2019/11/4。

[2] IEA,2019能源效率報告,2019/11/4。

[3] 邱虹儒,國際能源總署(IEA)2018年能源效率市場報告解析,2019/5/29,能源知識庫。

[4] IEA新聞稿,Global Commission for Urgent Action on Energy Efficiency,2019/11/14。

[5] IEA新聞稿,IEA welcomes commitment by leading countries to drive global progress on energy efficiency,2019/9/23。

[6] 行政院國家永續發展委員會,我國永續發展目標正式核定公布,2019/7/16。

[7] 經濟部能源局新聞稿,「能源轉型白皮書」初稿出爐,同步啟動擴大公民對話,以完善臺灣能源轉型推動規劃,2018/3/23。


關鍵字標籤 能源效率 數位化 能源密集度



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