德國提出「燃煤發電減少與終止法草案」，燃煤發電將於2038年前逐步除役
重點摘述
■ 德國總理安格拉‧梅克爾(Angela Merkel)與經濟部長彼得‧亞特麥爾(Peter Altmaier)於2020年1月16日與目前最依賴煤炭發電產業的幾個邦政府進行談判，會議中針對最棘手的褐煤電廠退役時程談判，確定以下事項 [1]：
- 確立各褐煤發電業者的補償金額，其中萊茵集團(RWE)將獲得26億歐元(約台幣832億元，換算基準1歐元=32新台幣)的補償金，而德國東部的營運商利雷雅格(LEAG)將獲得17.5億歐元(台幣560億元)。
- 德國政府表示在2022年底，褐煤電廠裝置容量將降至15GW，代表西部有8座燃煤電廠將退場。而在2029年將再降至8.8GW，再關閉11座燃煤電廠，其中3座轉為備用電源，並在2038年前廢除所有燃煤電廠。
- 談判後決議已完工的硬煤燃煤電廠達特爾四號機(Datteln 4)新機組獲批准今年運轉上線，代表廢煤時程已不太可能提前至2035年，因此受到環保人士批評。
- 補強研議中的「產煤區域(社經)結構強化法」 (Strukturstärkungsgesetzes Kohleregionen) 草案，針對受到衝擊的產煤各邦，聯邦政府將在2038年前挹注最高140 億歐元(台幣4,480億元)的資金，使邦政府得以進行重大投資，褐煤區域則另有260 億歐元(台幣8,320億元)挹注。[2]
- 協議後公布褐煤短中期的除役時程，如下表：
表1、褐煤除役時程[1]
|
營運商 |
電廠名稱 |
礦區 |
商轉年份 |
裝置容量 |
除役日期 |
廢煤委員會確認 的時程 |
|
短期 |
||||||
|
RWE |
Nord-Süd-Bahn (NSB) |
Rheinland |
1959-1976 |
300 |
31.12.2020 |
最低限度31.12.2022之前降至15 GW |
|
RWE |
NSB |
Rheinland |
300 |
31.12.2021 |
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|
RWE |
NSB |
Rheinland |
300 |
31.12.2021 |
||
|
RWE |
NSB或Weisweiler |
Rheinland |
300 |
31.12.2021 |
||
|
RWE |
NSB或Weisweiler |
Rheinland |
300 |
01.04.2022 |
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|
Brikettierung |
Brikettierung |
Rheinland |
120 |
31.12.2022 |
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|
RWE |
NSB |
Rheinland |
600 |
31.12.2022 |
||
|
RWE |
NSB |
Rheinland |
600 |
31.12.2022 |
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2030年前 |
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|
RWE |
Weisweiler F |
Rheinland |
1967 |
300 |
01.01.2025 |
最低限度31.12.2022之前降至8.8 GW |
|
LEAG (EPH) |
Jänschwalde A |
Lausitz (BB) |
1981 |
500 |
31.12.2025 (轉備用) |
|
|
LEAG (EPH) |
Jänschwalde B |
Lausitz (BB) |
1982 |
500 |
31.12.2027 (轉備用) |
|
|
RWE |
Weisweiler G |
Rheinland |
1974 |
600 |
01.04.2028 |
|
|
LEAG (EPH) |
Jänschwalde C |
Lausitz (BB) |
1984 |
500 |
31.12.2028 |
|
|
LEAG (EPH) |
Jänschwalde D |
1985 |
500 |
31.12.2028 |
||
|
RWE |
Weisweiler H |
Rheinland |
1975 |
600 |
01.04.2029 |
|
|
LEAG (EPH) |
Boxberg N |
Lausitz (SN) |
1979 |
500 |
31.12.2029 |
|
|
LEAG (EPH) |
Boxberg P |
Lausitz (SN) |
1980 |
500 |
31.12.2029 |
|
|
RWE |
Niederaußem G |
Rheinland |
1974 |
600 |
31.12.2029 |
|
|
RWE |
Niederaußem H |
Rheinland |
1974 |
600 |
31.12.2029 (轉備用) |
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|
2030年後 |
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|
Uniper / EPH |
Schkopau A |
Mitteldeutschland (ST) |
1996 |
450 |
31.12.2034 |
2038年底減至 0 GW |
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Uniper / EPH |
Schkopau B |
1996 |
450 |
31.12.2034 |
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LEAG (EPH) |
Lippendorf R |
Mitteldeutschland (SN) |
2000 |
875 |
31.12.2035 |
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|
EnBW |
Lippendorf S |
1999 |
875 |
31.12.2035 |
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RWE |
Niederaußem K |
Rheinland |
2002 |
1000 |
31.12.2038 |
|
|
RWE |
Neurath F |
Rheinland |
2012 |
1000 |
31.12.2038 |
|
|
RWE |
Neurath G |
Rheinland |
2012 |
1000 |
31.12.2038 |
|
|
LEAG (EPH) |
Schwarze Pumpe A |
Lausitz (BB/SN) |
1998 |
750 |
31.12.2038 |
|
|
LEAG (EPH) |
Schwarze Pumpe B |
1998 |
750 |
31.12.2038 |
||
|
LEAG (EPH) |
Boxberg R |
Lausitz (SN) |
2012 |
640 |
31.12.2038 |
|
|
LEAG (EPH) |
Boxberg Q |
2000 |
860 |
31.12.2038 |
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註：將於2026年與2029年檢視減煤進度，評估是否可提前至2035年終止全數燃煤發電。
■ 與業者、各邦政府確認燃煤電廠除役方向後，德國聯邦政府內閣於1月29日提出「燃煤發電減少與終止法草案」(Gesetz zur Reduzierung und zur Beendigung der Kohleverstromung)，以及其相關法律的修正案[3] [4]，將於2038年前終止德國境內的燃煤發電，並提供相關企業與地區經濟上的協助。草案預估將在2020年上半年完成立法程序，目前正在廣徵意見[5]。該法律旨在落實燃煤電廠除役委員會於2019年1月所提出廢煤時程表與建議[6]，擘劃行動策略。
■ 經濟部長彼得‧亞特麥爾於記者會上表示，德國應在法律明確性(rechtssich)、具經濟效益以及社會公平的狀況下，於2038年前終止德國的燃煤發電，並藉由高效燃氣電廠過渡到2050年碳中和的氣候政策目標。環境部長斯溫雅‧舒爾茨(Svenja Schulze)則提到，燃煤發電占德國溫室氣體排放約四分之一，這是德國擺脫煤炭依賴的時機，向世界展示工業國家也可轉向低碳的再生能源。[7]
■ 燃煤發電減少與終止法草案包含減少與終止硬煤和褐煤發電的規定，主要內容包括：
- 不再新建任何硬煤或褐煤火力電廠。
- 其計畫在2026年前，硬煤發電廠依據政府的時間表，可以透過競標的方式，自行脫離電網達成除役而獲得政府補貼，第一批招標將於2020年啟動；褐煤電廠則預計於2027年後，在政府監管法規下進行除役。[8]
- 為了避免德國煤電除役措施對歐洲碳交易造成影響，草案亦刪除原先廢除煤電可獲得免費排碳憑證的相關法規，同時透過修改汽電共生法鼓勵發電業者可以從既有的燃煤發電，轉為對氣候更友善的發電方法。
- 該法律草案亦將針對燃煤電廠與礦場的老年勞工(至少包含58歲以上)支付調適津貼直到退休年齡，但至多5年。另將定期檢視能源結構調整對電價之影響，未來可針對受到影響的消費者補貼電網費用。[4]
- 「汽電共生法」將展延到2029年並修訂，提供誘因使供暖目的之汽電共生廠由燃煤轉換為再生能源。[4]