能源知識庫

重點摘述：

• 背景說明：英國在2019年6月27日完成2050零碳排的立法，是全世界第一個主要經濟體為長期零碳排目標立法的國家，比英國之前目標較1990年減排80%的目標來得更積極。事實上，英國在2019年已較1990年的碳排減少近42%，在同期經濟成長了約72%，說明減碳與經濟成長是可共存的。[1]

• 英國氣候變遷委員會 (Committee on Climate Change, CCC) 在2020年發布了第一份針對2050零碳排的農業政策報告，報告中指出政府應針對英國的國土規劃迅速地作出修正。[2]
• 根據CCC的報告，2017年包括農業、林業等土地使用占了英國溫室氣體排放總量的12%，但若有政府的妥善規畫和支持，將有可能在2050年減少約64%的溫室氣體排放 (約可降低至2,100萬公噸CO2e的水準)。[2]
• 新政策具體有五個目標：[2]

1. 植樹造林：到2050年，透過每年種植約30,000公頃（9千萬至1.2億棵樹）的闊葉林和針葉林，使英國的森林覆蓋率從13% 增加至17%。
2. 鼓勵低碳農業實踐：例如控制肥料的使用，改善牲畜健康和土壤酸化。
3. 恢復泥炭地：恢復至少50% 的高地泥炭和25% 的低地泥炭。
4. 鼓勵種植生質能源之作物：每年將英國的生質能源相關作物擴大到約23,000公頃。
5. 減少食物浪費和碳含量較高食物的消費：每年將每人產生的1,360萬噸食物浪費減少20%，並將牛肉，羊肉和奶製品的消費至少減少20%，但要符合當前健康飲食準則。

• 為了達成這五個目標，CCC建議英國政府應強化監管機制，並訂定新的法規來限制農業溫室氣體排放，並禁止具高破壞性的做法，如焚燒或毀損泥炭地等。此外，也應納入新的市場機制，將林業納入碳交易體系，來促進植樹行為。最後，CCC也建議在金融領域方面，或可從高碳排的航空業等產業徵稅來建立長期基金，並用於低碳耕作、泥炭地恢復等。[2]

評析：

• 英國智庫Green Alliance近期提出，英國除非大幅削減能源需求，否則很難達成2050年零碳排的目標。雖然該報告專注在討論建築物、車輛和產品製造與運輸過程中的能源浪費與耗損上，但也有提出除了開發新的陸域風機和太陽能外，或可每年多種植樹木並恢復泥炭地與溼地。此建議或可與CCC針對農業政策的報告做呼應，即能源政策應除了思考供給端的改變外，也應著重在改善需求端的部分，並尋找其他可能的減碳措施，如恢復大自然生態中自然儲碳的泥炭地或濕地等。[3] [4]
• 此外，英國智庫Green Alliance的報告亦指出英國要達成2023-2032年的碳預算，則至少要在2028-2032年的第五個碳預算時期再規劃減少3.13億噸CO2e才有可能達成長期目標。[4]
• 我國各部門因應中長期減碳目標所提出之策略中，已有針對農業部門的減碳措施，其中種樹與低碳農作皆有計畫在推廣執行，我國亦可參酌英國CCC提出的新建議措施，作為研擬我國中長期低碳農業政策的參考。

參考文獻：

[1]     UK Department for Business, Energy and Industrial Strategy, “UK becomes first major economy to pass net zero emissions law,” 2019.06.27.

[2]     Committee on Climate Change, “Land use: Policies for a Net Zero UK,” 2020.01.23.

[3]     Jonny Bairstow, “Reaching net zero by 2050 ‘impossible unless government slashes energy demand’,” Energy Live News, 2020.01.30.

[4]    Priyanka Shrestha, “New tracker to judge effectiveness of UK’s policies and investments to cut carbon,” Energy Live News, 2020.02.03.