能源知識庫

重點摘述

(一)德國在2017年底大選結束後，為組成聯合政府，基民盟/基社盟(CDU/CSU)選擇與社民黨(SPD)合作，在政黨聯盟協議中，除了承諾提高2030年再生能源目標達65%，提出廢煤時程規劃外，另一項重點即是希望可以在2019年擬訂氣候行動法，保證落實國家提出之溫室氣體減量目標。

(二)德國歷年的溫室氣體排放量如下圖所示，德國1990年後，隨著東西德的統一，德國在東德工業與電力部門的衰退，促成了二氧化碳排放快速的減量。此外，2009年的經濟危機，也讓該年度的排放量驟減6.9%，但往後的數年，溫室氣體排放下降的趨勢卻明顯趨緩。相較於1990年，2017年溫室氣體排放減少27.7%，當年預估2020年僅能減至32%，確定將無法達成德國2020年溫室氣體減量40%之目標。

圖1、德國歷年溫室氣體排放與減量目標[1]

(三)在聯合政府的組成下，德國目前環境資源部部長舒爾滋(Svenja Schulze)為社會民主黨，其於就任後，即積極推動氣候行動法，並於2019年2月完成「氣候行動法」草案，提交至內閣政府。

(四)為確保政府2030年後的溫室氣體減量目標得以落實，德國政府在2019年9月的跨黨派政府聯盟(氣候內閣)提出了2030氣候行動戰略文件，針對國家整體與各部門的溫室氣體減量，提出了一系列的措施規劃。在氣候內閣組成的3個月後，德國首部關於國家的「氣候行動法」正式於2019年12月18日通過。該法案的主要重點如下：

1. 法律制定的目的：確保德國實現國家和歐洲的氣候目標，避免全球氣候變遷的影響。以巴黎協定為目標，將全球暖化限制在2℃以下，並致力達成1.5℃，同時在本年紀中達到溫室氣體中和。

2. 溫室氣體減量目標入法：相較於2030年溫室氣體減量55%(其他年度目標未入法)，如有必要履行歐洲或國際義務，可提高減量目標，但不得調降。

3. 明訂各部門減排目標：將溫室氣體排放量分配至各部門(能源、建築、運輸、工業、農業、及其他)，並依線性分配至各年度，如某一年度未達成或超過目標，則將差異值均勻分配至剩下的年度排放量，直到2030年

表1、德國氣候行動法各部門逐年排放目標[1]

4. 公民補償機制：為了減緩民眾與企業之負擔，德國政府希望可以透過碳定價的收益，逐步降低再生能源附加費的課徵，並適時調降其他配合能源轉型發展，於電價中需增加的支出（如電網擴建），預估在2021年、2022年、2023年再生能源附加費可以分別調降0.25歐分/度、0.5歐分/度及0.625歐分/度。此外為了減緩運輸與供暖能源成本支出的衝擊，德國到2026年底,針對通勤工作超過21公里的民眾，將給予每公里35%的稅收減免。原先獲得住房補貼(house allowance)的家庭，則提高10%的補助金額。

5. 聯邦政府可調整部門目標與排放預算：聯邦政府可以在確保國家整體氣候目標達成的前提下，調整各部門的年度排放目標；並依據部門目標轉換為排放預算。在2025年德國政府將決定2031年後的年度排放預算。

6. 目標未達成之程序與規範：各部門的主責部會應提出具體的計畫與措施，致力達成部門的減量目標，如果聯邦政府未能達成國家的減量目標，則聯邦政府必須從其他國家購買排放配額。另外，負責部門必須提出緊急計畫，以確保接下來幾年內可以達成目標。

7. 排放監控與獨立專家機構成立：政府必須每年發布氣候行動報告，詳實說明各部門的氣候行動實行內容、成效及排放數據；另外聯邦議會應成立一個由5名環境、經濟、永續、社會問題等議題專家組成的獨立氣候研究機構，研究各部門氣候行動方案，並在年度針對氣候行動方案，提出獨立分析與改善建議。

評析

(一)雖然2018年德國排放下降，但其近年溫室氣體排放的趨勢卻潛藏令人不安的問題，如該國的再生能源和氣候政策是否有效減少溫室氣體排放。德國再生能源發電占比從2000年的6.6%，提高至2017年的33%，相較於2008年，2017年電力消費也減少約3.3%，然而同期其溫室氣體排放量卻僅減少3.8%。

(二)依據2018年經濟合作發展組織(OECD)對德國的評估報告認為，德國2020年溫室氣體排放無法達成目標大致可歸於三個原因：

1. 人口規模與經濟成長：德國2015~2017年的經濟成長超乎預期，加上德國從敍利亞接收大量的難民，導致2020年人口數較原先預估超出180萬人，促使其住宅部門的能源需求大幅增加。

2. 運輸部門減量成效不彰：自1990年起，德國運輸部門是唯一排碳量不減反增的部門，政府投入大量資源於再生能源，導致原先運輸部門的電動車規劃(2020年達100萬輛)進展嚴重落後，同時政府也缺乏運輸部門的整體減碳戰略。

3. 煤電降幅緩慢：儘管再生能源占比大幅提高已促使電力部門排放量下降，但燃煤發電仍是最大的碳排放源。

(三)受到2018年後德國政府積極推動減煤與溫室氣體減量相關立法的影響，德國2018年溫室氣體排放已有顯著的下降，依據德國環境部初步統計，2019年德國溫室氣體排放將再降至805百萬噸，相較於1990年減少35.7%。

參考資料

[1] Germany's Climate Action Law, Clean Energy Wire, 2019/12/18.

[2] Germany’s greenhouse gas emissions and climate targets,  Clean Energy Wire, 2020/1/23.

[3] Germany's Climate Action Programme 2030, Clean Energy Wire, 2019/12/16.