能源知識庫

重點摘述

1. 背景說明：為了讓市場競爭更激烈且價格更透明，英國在2019年開始實施能源價格上限 (energy price cap) 政策。該政策在2019年時規定天然氣和電力的總費用一年不得超過1,137英鎊 (匯率以1英鎊兌換39元新台幣估計，約44,343元新台幣)。基本費率以每度(kWh)收費，電力最高為每度收費17便士 (約6.67元新台幣)，天然氣最高為每度收費4便士 (約1.57元新台幣)。英國天然氣與電力市場辦公室Ofgem將在每年二月重新檢視定價機制，並在每年的4月和10月時做調整。價格上限機制運作已滿一周年，英國政府公布2019年實施政策之成效，經統計後發現價格上限機制為英國1,100萬的消費者省下約10億英鎊 (約390億元新台幣) 的能源費用。[1]
2. Ofgem公布4月將把價格上限降低17英鎊(約663元新台幣)，以反應能源批發價格降低的狀況，受益民眾約有1,500萬戶。[2]
3. Ofgem規定目前的最新價格上限是2019-2020基本價格上限冬季1,179英鎊(約45,981元新台幣)、夏季1,162英鎊(較冬季價格減少17英鎊，約為45,318元新台幣)；預付價格上限(Prepayment energy price cap)則因為考量使用者信用故會被收取較高的費用，冬季為1,217英鎊(約47,463元新台幣)、夏季則為1,200英鎊(一樣較冬季價格減少17英鎊，約46,800元新台幣)。[2]
4. 上限降低主要由於批發能源價格在2019年8月至2020年1月之間持續下跌，Ofgem認為批發能源成本從446英鎊(約17,394元新台幣)降至408英鎊(約15,912元新台幣)。[2]
5. Ofgem執行長Jonathan Brearley表示：「要求供應商提高效率，並將節省的費用回饋給消費者。Ofgem密切監視所有供應商遵守上限的規定，並在廠商未履行義務時採取嚴厲行動。」[2]
6. Ofgem的監管機制有納入遠期期貨交易的觀測，Ofgem認為供應商將預先在能源批發市場上購買電力和天然氣，並隨著時間的推移逐步購買「遠期合同」。因此，Ofgem將每6個月觀察預先出售的市場期貨價格，故冬季價格上限期(10月-3月)將以能源市場2月-7月的期貨交易價格為主；而夏季價格上限期(4月-9月)的觀察期則是8月至隔年1月。[2]
7. Ovo Energy在2020年1月成為英國第二大能源供應商，但其因為對客戶收取超過Ofgem所規定的能源價格上限的費用，被Ofgem收取890萬英鎊(約3億4,719萬元新台幣)的罰款。[3]
8. 根據Ofgem的調查，Ovo Energy在2015年7月至2018年2月之間還向500,000多名客戶發送了不正確的電費單，且在實施價格上限後仍有10,000名客戶未被告知新的價格上限制度，Ovo Energy已意識到這些問題卻未向Ofgem回報。Ofgem的執法總監Anthony Pygram表示：「我們的執法行動發出了一個強烈的訊息，即供應商必須為其所有客戶提供正確的基本服務。」[3]

評析

1. 英國實施價格上限已超過一年，在此期間內Ofgem已從四家供應商(不含Ovo Energy)處獲得了超過300萬英鎊(約1億1,700萬元新台幣)的罰款，罰款原因主要是能源供應商違反價格上限的規定，仍對消費者收取超過價格上限的費用所造成。[3]
2. Ofgem負責市場與消費者總監Mary Starks表示：「與以往相比，有更多的客戶進行轉換，2019年創紀錄的640萬客戶變更供應商。但是我們也知道，少數客戶在轉換時仍然會遇到問題。作為保護消費者並促進競爭的承諾的一部分，我們正在引入這些新標準，以使客戶更加放心，並讓能源供應商在第一時間依規定執行。」[4]
3. 為了解決客戶移轉所造成的問題，Ofgem實施新規定，即如果客戶的轉換時間超過15個工作日，或在六週內沒收到賬單或被誤換，則客戶將從天然氣和電力供應商自動獲得30英鎊(約1,170元新台幣)的補償。[4]
4. Ofgem在價格上限的制定上，有列出其考量的項目與金額占比(如附圖1)，藉由透明的定價可讓消費者或能源供應商在較透明的情況下進行交易，不同的能源供應商可能因對能源期貨的市場操作不同、人事成本的差異或管理費用等而有不同的利潤空間。
5. 我國在能源價格訂定上，亦有「公用售電業電價費率計算公式」和「浮動油價機制」提供參考，未來或可參考英國能源價格上限的制定方式做為未來公式的修訂參考。

資料來源

[1]     王穎達 (2019)，「英國政府公布在能源價格上限實施後為英國的消費者省下近十億英鎊(約392億新台幣)的能源支出」，能源知識庫。

[2]     Ofgem, “Savings on energy bills for millions as price caps fall,”, 2018/11/22.

[3]     Ben Chapman, “New UK hydrogen gas network trial cleared by HSE,” INDEPEDENT, 2020/01/20.

[4]     Chris Baynes, “Energy customers to receive automatic compensation for delays in switching accounts,” INDEPEDENT, 2020/02/12.

附件

                                                             附圖1 英國價格上限分解圖[2]