能源知識庫

重點摘述

• 韓國2020年3月開始再生能源憑證(以下簡稱REC)的平均價格下降至2萬韓元/張(約新台幣480元/張，每張1,000度電)。REC價格在2018年上半年超過10萬韓元/張(約新台幣2,400元/張)，並在下半年保持在8-9萬韓元/張之間。自2019年開始，持續跌至6萬韓元/張(約新台幣1,400元/張)，2020年價格再度減半，令許多依賴補貼的小型光電發電業者面臨破產危機。
• 根據韓國產業通商資源部能源資源室室長指出，此價格下跌原因，歸咎於再生能源技術發展而產生的發電材料價格下跌，以及供應量擴大而導致的REC銷售競爭加劇。
• 自2019年9月起，韓國產業通商資源部、電力交易所、韓國西部發電等政府機構代表，與太陽能相關行業協會，在韓國能源公司舉行了緊急會議，就REC價格大幅下跌引發的一系列問題展開討論；韓國政府提高再生能源配額制度(RPS)，並協同太陽光電產業協會試圖穩定REC價格，措施包括下述，然而效果卻有限：

1. 解決供需不平衡

2. 消除燃煤與生質能的混合，並引入REC日落系統

3. 引進韓國FIT並取消REC 制度中3年的有效期限

4. RE 100參與者購買REC

5. 允許能源儲存系統(ESS)單一投標

6. 電費上漲

• 2020年韓國政府將對電力及再生能源系統提出上位政策，分別為「第九次電力供需基本計畫」及「第五期再生能源總體規劃」，希望在國家減煤增氣及逐步減核的能源轉型路徑下，有效促進再生能源發展。

評析

• 南韓總統文在寅的能源轉型以「能源轉換路線圖」(2017/10)為起點，陸續推出「第八次長期電力供需基本計畫」(2017/12)、「新再生能源3020實行計畫」(2017/12)、「第三期國家型能源基本計畫」(2018/03)、「氫經濟路線圖」(2019/01)及「能源效率創新戰略」(2019/08)等，已成為國家能源戰略的主要基礎，其進展逐步顯現。
• 韓國再生能源憑證的發證單位為新再生能源中心(New & Renewable  Energy Center, KNREC)，隸屬於韓國能源公團(Korea Energy Agency, KEA)下，負責憑證的管理與追蹤；而憑證的交易，則是透過韓國電力交易所(Korea Power Exchange, KPX)負責，目前市場上的參與者皆為發電業者。
• 為了加速推動新及再生能源布建，2012年韓國採用再生配比義務制度(Renewable Portfolio Standards, RPS) 取代舊有的再生能源躉購費率制度 (Feed-in Tariffs, FIT)，希望減少財政負擔並回歸市場機制；根據「新及再生能源開發，利用和推廣促進法」第12-5條至第12-10條，RPS強制規範要求國營電力公司及發電設備在500 MW以上之獨立發電業，需自行生產或購買一定比率再生發電量的義務，年度強制性供給量與太陽能的強制性供給比例，應為該獨立發電業總發電量(不包括新及可再生能源）乘上強制性百分比(%)，2012年目標即要求2022 年需達成再生能源占比10%；大型發電企業如果自身再生能源發電量不足，可以在市場上購買REC來完成目標，並且企業有義務每年向韓國再生能源中心(KNERC)備案所獲得的REC，未達成RPS目標或未取得足夠REC者，必須處以當年度REC平均市價之1.5倍罰鍰。
• 然2014 年韓國再生能源發展不甚理想，受規範的大型發電業者無法達成再生能源配額要求，於是韓國將整個 RPS 制度重新設計並對逐年目標進行調整及放寬。而韓國2014年也公布「第四期再生能源總體規劃(2014-2035)」，目標為初級能源供給中再生能源占比需達11%，以光電和風電作為計畫的核心；2017年公布新一期再生能源發展規劃「新再生能源2030實行計畫」，目標至2030年再生能源發電占比達20%，95%來自太陽光電和風力，前者裝置容量達36.5 GW(57%)、後者為17.7 GW(28%)。
• 截至2019年韓國RPS義務履行率爲6%，目前規劃至2024年以每年增加1%的方式，達到10%的目標。產業通商資源部同年9月也研究擴大目標方案，目前該國共21家大型發電業參與其中，而參與REC的公司已超過3.8萬家，政府將持續增加此21家大型發電業的REC購買量及穩定價格的方案；並為緩和REC市場波動及降低有關於新再生能源發電產業投資之不確定性，擬實施短期性因應措施：

1. 2019年內達成已延後之義務發電配額：依韓國現行RPS制度，新再生能源供應義務人(大型發電業者)可依新再生能源供應環境等考量，將每年新再生能源發電配額之20%，延後3年再履行。但由於最近新再生能源供應量擴大，產業通商資源部擬改善相關制度，取消延後3年的作法，使大型發電業者在2019內達成已延後至2020和2021年之新再生能源發電配額。

2. 再度提供參與韓國型FIT之機會：曾於2018年有效期限內，開放讓小型太陽光電業者申請韓國型FIT制度；為再次支援小規模業者，2019年9月30日起再度開放申請，使尚未申請之業者重新獲得參與韓國型FIT制度之機會。

3. 調整REC現貨市場買賣價格上下限：目前每週2次開設之REC現貨市場限於上次收盤價之±30%範圍內進行買賣。但為緩和價格波動，將在2019年下半年修改相關規定(電力市場營運規則)，將買賣金額上下限調整為±10%。

4. 其餘RPS系統改善的方向包含：將考量是否上調RPS履行義務的比例、擴大固定價格合約的數量、簡化REC的複雜權重結構等作法，最終目的希望減少再生能源業務的不確定性並且可以讓廠商公平競爭。相關政策內容和目標預計將納入2020年上半年公布之「第五期再生能源總體規劃」。

• 我國106年1月電業法修法後，除了過去躉售制度下的綠電自發自用，也開放綠電自由交易，但此在電網上無法區分綠電或灰電的來源，故採國際上以再生能源憑證(REC)作為綠電來源驗證及追蹤的工具。目前我國一張憑證為1,000度電，有太陽光電、風力、水力、生質能與地熱五種類型，並以電子方式發行。依據國家再生能源憑證中心資料顯示，截至2020年4月13日，已發放84,885張憑證，其中風力發電82.3%、太陽光電17.5%，其餘0.2%為生質能發電，總成交張數為5,346。然REC之推動，最重要的是創造REC交易之市場，儘管韓國在執行上不符預期，但其推動的策略及定期根據國內外經濟情勢變化進行檢討與調整作法，仍值得借鏡與參考。

參考資料

[1]  政府目前尚未決定重組RPS系統，計劃將其包含在計劃於明年上半年制定【第五次新及再生能源基本計劃】，產業通商資源部 2019/12/23。

[2]  REC價格跌至20,000韓元，韓國政府將在上半年提出改善措施，2020/03/17。

[3]  實施市場友好的系統化能源轉型(產業通商資源部能源資源室室長專訪)，2020/01/06。

[4]  再生能源憑證的發展與趨勢，標準檢驗局，2019/08/16。

[5]  可再生能源供應義務（RPS），韓國能源公團。

[6]  可再生能源供應義務(RPS)系統，預計七年後持續上升，2019/12/04。

[7]  國際再生能源憑證中心。

[8]  2017全球主要生質能市場概況，2018/09/11。

          [9] 韓國產業通商資源部實施太陽能固定價格契約競爭性招標程序，經濟部 / 駐韓國台北代表部經濟組，2019/09/27。