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重點摘要

根據世界銀行(WB)近期發布的《碳定價現況和趨勢(State and Trend of Carbon Pricing 2020)》年度報告，2019年全球碳市場略有擴張，政府收入適度成長，抵換(offset)計畫部分則以林業為主。

2019年碳定價機制涵蓋了全球22％的溫室氣體排放量(或120億噸CO2e)，與上一年相比增加了2%，主要歸功於加拿大的支持(backstop)稅和墨西哥排放交易計畫試驗階段的啟動。

儘管COVID-19今(2020)年可能會對國際排放市場產生重大影響，但公眾和投資者不斷增加的壓力使得2019年有小幅提升。全球碳市場為政府帶來了450億美元的收入，比上一年(2018)增加了10億美元。大多數額外收入來自加拿大的新聯邦燃料費，另外，拍賣率的提高和紐西蘭碳價格的上漲也有貢獻。但與2018年相比僅小幅成長，2018年收入成長了110億美元，這主要歸功於EU ETS價格的快速上漲。450億美元的收入中將近一半用於環境與發展計畫，超過40％用於一般預算，其餘用於減稅和直接轉移。

目前全球共有61個碳定價機制–31個排放交易市場和30種碳稅。但是世界銀行強調，總體而言，價格水準與往年一樣遠低於為避免失控的氣候變遷所需的價格水準。碳價高層委員會(The High-Level Commission on Carbon Price)估計，要符合《巴黎協定》的溫度目標，以經濟有效的方式減少排放，到2020年碳價至少為40-80美元/噸CO2，到2030年為50-100美元/噸CO2。但截至目前，僅有不到5%的溫室氣體排放量價格在此範圍內，而有約一半的碳排放價格均低於10美元/噸CO2，而根據國際貨幣基金(IMF)計算，全球平均碳價僅為2美元/噸CO2。

相對之下，歐洲國家的碳稅價格水準最高，截至2020年4月1日，瑞典的碳稅為119 美元/噸。而在所有排放交易計畫中，以韓國的碳價最高，為33美元/噸，其次是已經連接的歐盟和瑞士的碳交易系統，碳交易價格為19美元，而以加州和魁北克省連接的西方氣候倡議(WCI)市場為15美元，紐西蘭的排放交易計畫為14美元，而北京碳市場則為12美元。附圖一。

WB今年的報告包含一部分關於抵換項目(crediting projects)，該市場在2013年大規模崩潰之後，2019年的碳抵換年度發行量緩慢而穩定地成長。值得一提的是，傳統上抵換市場主要由《京都議定書》的清潔發展機制(CDM)和聯合實施(JI)計畫主導，但根據WB的數據顯示，現在這些自願或國家抵換額度計畫已經取代了抵換市場。

在2019年，經過驗證的碳標準(Verified Carbon Standard, VCS)發出的抵換量比CDM多，這是自2006年以來VCS首次超越CDM。加州的抵換計畫名列第二。儘管再生能源、工業項目和逸散性排放通常是碳抵換額度的主要來源，但如今已被林業所取代，在2015-19年度，林業抵換額度近3.5億噸，占同期全球碳抵換市場的42%。世界銀行以越來越多的私營部門對以自然為基礎的解決方案(Nature-based solutions, NBS)感興趣來解釋這一趨勢。在林業項目中可以發現NBS的兩個關鍵特徵：即其有效降低排放成本的巨大潛力，以及在降低排放外產生其他共伴效益的能力。

區域、國家及次國家層級和獨立抵換機制數量的增加也對如何確保各種機制的一致性帶來挑戰，而每產生一筆抵換額度即代表一噸二氧化碳當量的減緩，因此在減排同時，環境的完整性和避免重複計算被視為這些系統信譽的關鍵。

評    析

由於COVID-19大流行造成的限制導致全球經濟下滑，對氣候行動的影響更為廣泛。COVID-19引發的經濟危機導致能源消耗和消費者行為發生了巨大變化，挑戰了許多國家的經濟基礎，即使各國在這場危機之後走上了恢復之路，氣候變化的威脅依然存在。

隨著社區開始反彈及轉向恢復和刺激方案的對話，各國應考慮如何設計措施以支持向低碳經濟的轉型。經濟啟動措施的設計應能夠創造就業機會和基礎設施，以支持2050年代的淨零排放轉型。有效的碳定價是可以幫助國家和公司成功的將經濟和供應鏈脫碳的一種工具。隨著各國採取更加雄心勃勃的氣候承諾，許多此類計畫和戰略都將碳定價和碳市場的作用和潛力納入考慮範圍。

轉向低碳經濟的結果可能需要經濟和社會進行重大重組。低碳轉型必須得到公眾的支持，並具有社會公正性。減少排放量可以帶來重大的健康益處，而碳價所產生的收入需要著眼於長期解決方案。這些碳收入可用於支持其他政策發展，以滿足關鍵的基礎設施和教育需求。此外，由於這些氣候政策的實施可能會破壞傳統的商業和生產方式，因此支持這些社區的計畫也將極為重要。

參考資料

[1] Global carbon market sees modest growth in 2019, strong interest in forestry -World Bank. Carbon Pulse News, 2020/05/28.
https://carbon-pulse.com/100171/

[2] State and Trend of Carbon Pricing 2020. World Bank, 2020/05/28.
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/33809/9781464815867.pdf?sequence=4&isAllowed=y

附圖一、各個碳定價倡議之碳價、涵蓋的排放占比、及收入[2]