能源知識庫

重點摘述

西班牙生態轉型部於5月19日正式將首部氣候法《氣候變遷與能源轉型法》草案(Proyecto de Ley de Cambio Climático y Transición Energética, PLCCTE)提送國會。此法主要亮點為將國家2030溫室氣體減量路徑、2050碳中和目標、氣候衝擊調適入法，並明確規範環境、發電、運輸、產業、金融、教育、規劃等部門碳預算。[1][2]
此法設立的目標之一為，能源密集度未來十年每年提升3.5%，並逐步降低進口煤炭和石油，使能源依存度由2017年的74%降至2030年的61%。[2]
此草案版本係自2019年2月起一系列公民參與、並廣納各層級和部門諮詢委員會的成果，全文共有9大主題、36條條文：[2]
1. 目標和治理工具 (§3-§5)
(1) 2050年達到碳中和，電力系統使用100%再生能源。
(2) 2030年溫室氣體排放降至1990年的20%，35%的終端能源使用為再生能源、電力系統使用70%再生能源，初級能源消費減少35%。
(3) 治理工具：提交給歐盟的「國家整體能源與氣候計畫2021-2030」(Plan Nacional Integrado de Energía y Clima, PNIEC) 以及制訂「2050去碳策略」(Estrategia de Descarbonización a 2050)。
2. 再生能源和能源效率 (§6-§7)
(1) 優先發給水力發電許可，特別是抽蓄水力發電。
(2) 提升建築能源效率、加速建築更新。
3. 能源和燃料 (§8-§11)
(1) 停止核發國土和領海內之煤、油、氣探勘、調研、開採許可，既有許可到期前五年須提交轉型計畫。
(2) 限縮化石燃料補貼資格，財政部每年列稅賦優惠清單，生態轉型部據以檢討化石燃料用途、補貼措施及時程。
(3) 鼓勵再生能源，包含生質沼氣、氫能，以及有機廢棄物再利用、動植物副產品的燃料；設定再生氣體目標、健全再生氣體注入天然氣管線網之法規。
4. 零碳交通運輸 (§8-§14)
(1) 2040年前，所有新車須為零碳車輛，普設電動車充電設施。
(2) 居民超過5萬的城市及離島地區將運用都市規劃工具導入減碳措施，2023年前劃定低排放區。
(3) 航空運輸業須設定年度生質燃料或其他替代燃料的目標、國有港口以2050年碳中和為目標。
5. 調適氣候衝擊 (§15-§23)
(1) 推出新版「國家氣候調適計畫2021-2030」(Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, PNACC)，訂定衝擊與調適之評估指標，辨識風險，評估生態系統、地區、人口社經之脆弱度，繪製脆弱度地圖，提出調適措施。
(2) 將氣候變遷納入水文、海岸、陸域及都市計畫等不同環境規劃及管理，以及評估氣候變遷對糧食安全、生物多樣性、農林業政策和鄉村發展、森林碳匯等議題之影響。
6. 公正轉型措施 (§24-§25)：
(1) 為保障能源轉型過程受衝擊的人口和產業，每五年研擬「公正轉型策略」(Estrategia de Transición Justa)，召集勞動經濟、工商觀光、農漁食品、交通都市、科技等各部會，以及社區組織參與，並與受衝擊地區或產業社群訂定具體轉型協議，如礦場、燃煤電廠等。
7. 國家層級資源和企業 (§26-§30)
(1) 政府預算、收入、及政府採購皆須納入氣候變遷，每年至少挹注4億5千萬歐元於推動再生能源衍生之電力系統成本。
(2) 公開發行之企業和金融機構必須考量並揭露氣候變遷風險，2023年起發布具體去碳目標，檢視貸款和投資組合是否符合巴黎協定。
(3) 中央銀行及中央保險、電力和油氣系統須評估氣候變遷對金融和能源系統的風險；電力供應、輸配、系統營運商須提出去碳策略。
8. 教育、研究與創新 (§31-§32)
(1) 教育體系將納入氣候變遷知識，提供低碳和調適相關專業領域訓練，並確保學校有足夠教師人才；鼓勵氣候變遷和能源轉型之研發創新。
9. 治理與公眾參與 (§33-§36)
(1) 成立氣候變遷與能源轉型專家委員會，每年針對能源與氣候政策提出評估報告和建議，並提交眾議院討論。
(2) 所有自治區於2021年底前向氣候政策協調委員會提交能源與氣候計畫。
(3) 確保利害關係人、大眾的充分參與，並建立專屬網站，讓大眾取得氣候變遷和能源轉型資訊。

評析

身為歐洲能源消費第五大國，西班牙近年積極推動多元的再生能源組合，如風能、太陽能、水力發電，並關閉境內燃煤發電廠，其再生能源於電力占比於今年3月達到50%。[5]
為達成巴黎協定目標、符合歐盟氣候治理架構，西班牙政府於2019年核定「能源與氣候策略架構」(Marco Estratégico de Energía y Clima)，提出迎擊氣候變遷的三劍客：《氣候變遷與能源轉型法》、「國家整體能源與氣候計畫2021-2030」(PNIEC)、「公正轉型策略」，並於2019年陸續完成公眾諮詢[3]。除《氣候法》已正式入國會外，長達400多頁的「國家整體能源與氣候計畫2021-2030」於今年3月提交歐盟執委會審查，「公正轉型策略」亦正如火如荼地推展，數個地區已完成簽署公正轉型協議。此外，《氣候法》中亦提及，政府將制定新版「國家氣候調適計畫2021-2030」(PNACC)，第一期PNACC 2006-2020即將到期，新版PNACC 2021-2030囊括18大領域81個部門行動方針，正在進行諮詢。
值得一提的是，在全球新冠肺炎疫情仍未降溫之時，西班牙政府先是於5月11日宣示生態轉型在國家重建的優先角色[4]，再於5月19日提送《氣候法》，顯示該國欲透過綠色振興重塑經濟的決心強烈。而此法的確不僅侷限在環境和發電領域，更觸及各產業、明確指出經濟部門的義務責任；根據PNIEC規劃，未來十年將動員2千億歐元(相當於新台幣6兆7千億元)資金、GDP每年可增加165至257億歐元(約5,500~8,600億新台幣)，每年創造25萬至35萬個工作機會。[2]
就法條內容，包含綠色和平組織、世界自然基金會(WWF)、地球之友(Friends of the Earth)、生態學家行動(Ecologistas en Acción)在內的國際或在地環境組織，皆給予正面評價，特別是全面禁止化石燃料開採、設定2030年再生能源佔比、2050碳中和、氣候調適入法等突破性的進展。部分疑慮則包含：若要維持升溫不超過1.5ºC，此法設定未來十年減排目標每年3%，低於聯合國建議的7.6%；既有再生能源電力系統採用拍賣制，不利於中小型企業或社區發展再生能源，而此法未能解決此問題；對於傳統能源產業的退場機制，如化石能源、煤炭、煉油、水泥等，需要提供更完整的時間表。[6][7]
整體而言，西班牙《氣候法》涵蓋部門和產業甚廣，亦考量能源轉型過程受負面衝擊之對象，並連結至其他重大政策和行動策略，使整體氣候治理框架清晰明確，可供我國未來相關立法和推動能源轉型參考。

參考資料