日本加嚴燃煤電廠出口政策，並轉為支持發展再生能源與減碳技術
重點摘述
(一) 《巴黎協定》生效後，各國提交的國家自定預期貢獻(Intended Nationally Determined Contribution, INDC)，均以朝向去碳化社會為目標。然而，部分新興國家，基於經濟與能源安全的考量，現階段僅能以煤炭作為主要能源供給來源。
(二) 日本在燃煤發電技術上，碳排放量低於全球平均值，擁有高效率與低碳之優勢。因此，提供東南亞等新興國家海外相關技術與資金支援，建置燃煤發電廠，以期促進新興國家經濟發展並在減碳方面做出貢獻。
(三) 然日本對新興國家施行的燃煤發電廠海外出口政策與支援，將減弱該國與全球去碳化的強度，也引發國際社會批評的聲浪。為與《巴黎協定》方向一致，以實現其訂定之長期目標，日本環境省於109年7月9日公布加嚴燃煤電廠出口政策，透過跨部會參與(經產省、外務省、財務省與相關省廳等)共同討論出之結果，表明立場為「原則上不支持」，並說明出口需以促進去碳化方向為原則，否則將禁止出口與提供協助。
(四) 關於燃煤發電廠出口政策方針加嚴方向，主要透過提供減排的方案，以協助新興國家制定去碳化的政策。而加嚴的出口政策可分為四點：
- 以去碳化為優先前提，並建立於能源安全和經濟的基礎上。
- 高效率的燃煤發電形式為邁向去碳化的過渡期。
- 與貿易國家合作之前提，旨在持續強化與實現《巴黎協定》的目標與措施，而非僅配合該國能源和氣候變化政策的形式。
- 選擇符合該國情境之最高效率技術的燃煤電廠，而非僅導入最新設備技術(如USC或更新穎技術)。
(五) 日本經產省指出東南亞國家協會(東協)(Association of Southeast Asian Nations, ASEAN)雖煤炭資源豐富且價格低廉，但其擁有豐富的太陽能、風力、地熱等資源，隨著其成本持續下降，預計於2025年左右，燃煤電廠的成本價格相較於太陽能與風力發電之價格，將失去競爭力。
評析
(一) 為協助新興國家建置去碳化的長期戰略，日本根據其發展階段與長遠角度提供可行且有效的計畫，幫助去碳化政策的制定。未來將與越南進行合作，偕同相關部會和機構提出減排方案與技術推動，如：再生能源、氫能、碳捕集、利用與封存(Carbon Capture, Utilization, and Storage, CCUS)、生質能，以及氨混合燃燒發電等，以支持燃煤設施出口和能源轉型的過渡期。
(二) 在實現去碳化的過渡期間，日本協助新興國家建立去碳化轉型的支援系統，其包括：政策對話、計畫制定、去碳化城市形成、實踐程度評估，以及聯合抵換額度機制(Joint Crediting Mechanism, JCM)設備補助等，並透過政府部門與機構等合作，以利技術與知識能有效運用。
(三) 全球正積極邁向去碳化與再生能源發展之途徑，日本亦針對燃煤電廠出口進行加嚴管制，而我國能源轉型中提出之「減煤」、「展綠」策略亦順應趨勢，並透過擴展天然氣供給比率，預計於2025年將發電配比中燃煤降至27%、再生能源提升至20%、燃氣增加至50%，以提升整體減排的成效。
參考資料
[1] 「石炭火力の輸出支援、新たにはない」小泉環境相が言及, 朝日新聞, 2020/7/25。
[2] 小泉大臣記者会見録(令和2年7月9日(木) 18:00~18:40於：環境省第1会議室)，日本環境省，2020/7/9。
[3] 石炭火力発電の輸出政策の見直しが正式に決定しました，小泉進次郎オフィシャルブログ，2020/7/9。
[4] 石炭火力輸出の中止と自然エネルギー支援への転換が必要な4つの理由，公益財団法人自然エネルギー財団，2020/6/25。
[5] 日本採取與他國不同的燃煤發電政策，因煤炭的供應穩定性和經濟效率性高，以及見到新興國家的需求，將進行高效率化和低碳化技術開發，能源知識庫， 2018/6/21。