能源知識庫

重點摘述：

• 法國政府經濟、財政與復甦部於2020年9月3日公布新冠肺炎後的經濟復甦計畫，名為2030法國復甦計畫(France Relance 2030 )，總經費規模1,000億歐元(3兆3670億台幣)，約為國家年度預算的2/3，希望在2022年可將經濟回復到2019年的水準，除了經濟動力，也同時兼顧減碳與競爭力。[1] (註：1歐元約等於33.67台幣)
• 法國復甦計畫經費為2008年歐洲金融危機時相關計畫的4倍，其中40%將仰賴歐盟經費，法國需自2021年1月起提交復甦與韌性計畫(Recovery and Resilience Plan)給歐盟執委會。
• 復甦計畫包括三個優先主軸，分別為綠色轉型、競爭力，與社會凝聚力。其中300億歐元(1兆101億台幣)將用於環境領域，又以建築節能改善、交通減碳、農業轉型，與能源為優先領域，以確保法國得以永續且公平地成長，整體藍圖如圖1所示。[2]
• 環境領域的工作細項與經費分別為：
  1. 67億歐元用於建築隔熱翻修，包括公共建築(學校、大專和公務機關建築40億、社會住宅5億)與私人建築(住宅20億、中小型企業2億)；
  2. 12億歐元用於工業部門各產業的減碳投資和營運；
  3. 12億歐元用於日常通勤相關的綠色運輸(自行車與大眾交通)；
  4. 47億歐元用於支持和發展鐵路運輸，包括鐵道貨運；
  5. 在10年內(2021-2030)投入70億歐元開發綠色氫能。
  6. 其他：生物多樣性、避免土地人工化與農業轉型25億歐元，以及循環經濟、海港綠化與養殖、動物福利、其他綠色科技等
• 從2021年起的國家預算案，將全面推廣綠色預算，以便能密切關注並管控復甦計畫對氣候和環境的影響。
• 部份經費是透過地方政府執行，以強化中央與區域之間合作，例如市政機關與學校建築隔熱翻修、綠色運輸等。
• 環境領域部分，計畫中多數工作細項尚待規劃，但已有具體方向與策略例舉，部分策略於稍早之前已頒布上路，如挹注經費補助修繕自行車、擴建自行車停車空間與自行車道。部分內容呼應上半年法國氣候公民會議的討論結果，特別是建築節能改善、交通減碳與避免土地人工化方面。
• 本次計畫中並未直接挹注再生能源建置，但著重在再生能源搭配氫能的技術配套上，包括電解製氫技術的示範案與產業化、燃料電池與氫能車，以及跨國合作計畫。
• 環境領域全數的經費配置如表1：

表1、環境領域經費配置[2]

註：PIA為政府歷年的公共投資計畫─未來投資計畫之簡稱

圖1、法國綠色復甦計畫藍圖 [1]

評析

• 法國政府在疫情發生後，已於2月份緊急挹注4,700億於保護企業與勞工就業，5~6月間針對航空、汽車、建築、旅遊、圖書、零售等受創最深的行業給予協助。
• 9月的復甦計畫雖是經濟部門主導，仍追求在兩年內看到成效，但已整合了環境與社會面向，並將建築隔熱翻修、工業減碳與綠色運輸等永續議題放到主流政策位置，呼應2020年地球日時，聯合國秘書長安東尼奧‧古特雷斯(António Guterres)的呼籲：「當前的危機是前所未有的警鐘，我們需要將『復甦』變成真正的轉機，為未來做正確的事情。」[3]
•  復甦計畫中約4.7億歐元投入核能相關的技術研究，也包括行政作業改進，包括核廢料管理的創新、高階核廢料深層地質處置、部門現代化、小型核反應爐SMR的開發、分包作業的現代化，與如何加速除役核電廠的拆除工作，但未觸及興建傳統核電廠計畫。[2]
• 法國綠色和平組織認為，復甦計畫看起來環保，其實並不盡然，其給予航空業與汽車業有太多空白支票，還不包括額外的減稅優惠，卻沒有附帶綠色條件。[4] [5]
• 此次環境領域的復甦經費中，僅有建築隔熱修繕中部分的經費可讓一般民眾直接受益，民眾可能會無感。有12億經費直接挹注農業轉型，自2019以來法國農民團體的抗議行動日益劇烈，政府提出相關的農業法規均動輒得咎，此次復甦計畫中放入屠宰場現代化、植物性蛋白質自給的政策目標，也提出農業設備更新的利多。

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