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重點摘要

康拉德·阿登納基金會（Konrad Adenauer Foundation, KAS）於2021年3月10日發布了一項調查結果，此調查旨在分析對歐盟預計在今(2021)年對八個亞洲國家，包括澳洲、中國、印度、印尼、日本、新加坡、韓國和泰國徵收碳稅的看法。這項針對70名來自學術界、企業、政府、民政部門的專家及決策者進行深入採訪調查的結果顯示，歐盟的碳邊界調整機制(Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM)被普遍認為是貿易保護主義和單邊行動。

調查摘要內容顯示：中國可能會反對歐盟的CBAM，並且該機制有可能引發貿易衝突；印度也強烈地認為歐盟CBAM是貿易保護主義，是對發展中國家的歧視，並且違反了國際法和協議；日本的鋼鐵行業已經開始反對該計畫，並且很可能會繼續這樣做；在印尼，人們對歐盟徵稅的看法可能會是負面的，並受到與歐盟在棕櫚油出口方面持續不斷的衝突的嚴重影響。

KAS的這項研究的主要作者赫伯納(ChristianHübner)表示，他對調查的結果並不感到驚訝，但也認為並非所有的看法都是負面的，包括有同一位專家表達了有關如何在實踐中實施該計劃的想法；也有一些專家甚至認為收益可能大於成本。

此外，調查的大多數受訪者都認識碳洩漏的風險，一些專家還表示，碳邊界稅可能是發展新的商業模式並致力於低碳發展的機會。歐盟委員會氣候負責人則表示這是歐盟工業的生存之道，並警告企業如果要離開歐洲以避免其削減排放政策的成本，將有碳洩漏的風險。

碳邊界調整機制預計將於6月發布，這是歐盟氣候和能源法令的一部分，該法令旨在在本世紀末之前將歐盟的排放量減少55％。

評析

這項調查試圖找出可以提高亞洲合作夥伴對歐盟計劃接受程度的特徵。其中，歐盟是否將承認已經實施或正在整個亞洲計劃的區域碳定價計畫將會是一個大問題。例如，中國已於2021年2月啟動了碳交易計畫，這是在2030年之前達到排放峰值並在2060年達到碳中和的計畫的一部分。中國希望它的國家排放交易計畫被接受為相對應的碳定價機制，這可能會是進一步討論和接受歐盟徵稅的起點。

歐盟徵稅計畫是否在亞洲被接受，將主要取決於歐盟如何利用該收費產生的收入。如果將其中一部分分配給發展中國家的低碳項目，則接受程度將更高；但是，如果將收入重新分配給歐盟預算，則很可能會被否定。另一個被接受的因素是歐盟是否會留給貿易夥伴時間去適應。對於那些已經開始實施排放交易計畫的國家，是否應該由CBAM完全涵蓋，或者應該有某種過渡的機制。

成功或失敗的另一個關鍵因素將是決策過程的透明性，以及歐洲為確保其計畫能被貿易夥伴充分理解而進行的外交努力。根據調查，這是目前歐盟計畫的最大弱點之一。雖然歐盟已經與一些國家就CBAM進行了討論，但是僅處於早期階段，尚未引起足夠的重視。

KAS研究員穆里爾(Louis Mourier)認為，目前歐盟的意圖尚不完全清楚，開徵邊境稅是為了實現環境目標，抑或是為歐盟預算創造新資源--這有可能是為歐盟從大流行中恢復經濟提供資金的一種方式。為了反駁後面這種說法，歐盟需要加強其氣候外交，亦即歐盟有必要與人們更多地互動，但是歐盟沒有這樣做的事實增加了很多不確定性。由於距CBAM推出只有幾個月的時間，歐盟仍無法告知其貿易夥伴CBAM的面貌，穆里爾警告說「這確實是有問題的」。

參考資料

[1]Asian countries see EU carbon border levy as protectionist: survey
https://www.euractiv.com/section/energy-environment/news/asian-countries-see-eu-carbon-border-levy-as-protectionist-survey/

[2]Perception of the Planned EU Carbon Border Adjustment Mechanism in Asia Pacific An Expert Survey
https://www.kas.de/en/web/recap/single-title/-/content/perception-of-the-planned-eu-carbon-border-adjustment-mechanism-in-asia-pacific-an-expert-survey