日本提高氣候目標的雄心，2030年排放量從2013年的水準減少46％
重點摘要
日本正準備在4月宣布加強2030年減排目標。新目標將比2013年的水準削減46％，目前的目標是26％。在環境與經濟部委之間進行談判後，首相菅義偉將擁有最終決定權。
環保主義者和重視永續發展的企業領袖正在遊說更高的60％的目標，一些企業協會對此則表示反對。氣候行動追踪(Climate Action Tracker, CAT)機構表示，削減60％將具有挑戰性，但有必要與《巴黎協定》中將全球變暖保持在1.5℃的最嚴格目標保持一致(圖1)。
圖1、日本與1.5℃目標一致的國家排放路徑[2]
日本政府在前任首相安倍晉三領導下，抗拒國際要求其提高2030年目標的壓力，而自從菅義偉接任首相以來，則更加重視採取氣候行動的必要性，並承諾到2050年實現淨零排放。
評析
目前大多數國家都將1990年或2005年作為其排放目標的開始日期，而此次日本提出的目標啟動日期為2013年，是日本排放量的高峰之一。日本是世界第五大二氧化碳排放國，擁有48GW的煤炭發電能力，幾乎提供了其1/3的發電量。在2011年福島核災引發對核能的擔憂之後，化石燃料替代了核能。根據國際能源署(IEA)的數據顯示，在過去的幾十年中，日本的煤炭使用量一直在穩步增長，而福島核災難導致日本對化石燃料的使用量急劇增加；另一方面，由於成本下降，日本在過去十年中對太陽能的使用有所增加。
根據日本當前的能源規劃，到2030年，煤炭、石油和天然氣仍將佔發電總量的56％。再生能源則有望提供22-24％的電力(圖2)。但批評人士認為該計劃淘汰煤的速度太慢，並且過分依賴碳的捕獲和儲存。經產省(METI)將於6月發布修訂後的能源計畫。為了迅速減少排放，CAT表示，日本將必須在2030年前逐步淘汰電力生產中的煤炭，同時使終端用戶部門電氣化，並透過提高效率的措施減少電力需求，而鋼鐵等重工業可能需要綠色氫。
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圖2、日本1990~2019年電力結構趨勢[1]
菅義偉首相在去(2020)年10月份宣布實現淨零排放目標時，曾承諾「從根本上改變」燃煤發電政策。根據日本再生能源研究所（REI）的數據，日本的淨零排放目標要求到2030年全面淘汰煤炭，將再生能源目標提高到45％，並將2030年的減排目標提高到2010年的45％。目前的目標是與2013年的水準相比削減26％。
菅義偉首相於4月16日與美國總統拜登會面，啟動美日氣候夥伴關係，內含3大要項包括：落實巴黎氣候協定，實現各自應在2030年前達成的目標；潔淨能源科技的研發、使用與創新；努力協助他國減碳，特別是印太地區。菅義偉首相並將參加4月22日舉行的美國氣候領導人峰會。據報導，拜登政府規劃提出到2030年實現較2005年減排50％的目標，此目標除了起始時間不同外，與日本的目標相近。共同社報導說，日本的2030年目標將在6月份的G7峰會上正式宣布。
參考資料
[1] Japan set to raise ambition of 2030 climate goal. Climatechangenews, 2021/04/08.
https://www.climatechangenews.com/2021/04/08/japan-set-raise-ambition-2030-climate-goal/
[2] 1.5°C-consistent benchmarks for enhancing Japan’s 2030 climate target, Climate Action Tracker, March 2021.
https://climateactiontracker.org/documents/841/2021_03_CAT_1.5C-consistent_benchmarks_Japan_NDC.pdf
[3] Japan net zero emissions pledge puts coal in the spotlight. 2020/10/26.
https://www.climatechangenews.com/2020/10/26/japan-net-zero-emissions-pledge-puts-coal-spotlight/.
[4] Proposal for 2030 Energy Mix in Japan(First Edition)-Establish a Society Based on Renewable Energy(Summary). 2020/09/02.
https://www.renewable-ei.org/en/activities/reports/20200806.php
[5] 拜登、菅義偉組抗中陣線 美日聯合聲明重點一次看。自由時報，2021/04/17。https://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/3503000