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法國國民議會依據法國氣候公民大會提案減碳內容擬定條文,正式通過《氣候與韌性法案》

重點摘述

  • ▶ 2019年9月「法國氣候公民大會」(Convention Citoyenne pour le Climat)正式啟動,隨機抽籤挑選出150位公民,在為期9個月的時間一同討論並提出氣候建議草案。隔年6月,法國氣候公民大會公布149項提案並交予總統,而後有3項提案遭刪除,剩下146項提案。並於2020年秋季時,根據提案,與各方利害關係人進行諮詢與協商,包括議員、地方當局、公司、工會及非政府組織等。2021年2月,正式於部長會議報告此《氣候與韌性法案》。共有71項提案持續進行條文擬定與措施商討,以及75項提案已納入至法規中。[1][2]

149項提案(詳如下述圖片說明)

圖一、法國氣候公民大會提出之149項提案後續追蹤與落實法源依據[1]

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149項提案

71項提案(進行中)、3項提案(已刪除)、75項提案(已採納)

透過甚麼方法實施?
  • 氣候與韌性法
  • 憲法
  • 法國復甦計畫
  • 財政法
  • 循環經濟反浪費法
  • 其他法律
  • 歐洲和國際條約
  • 其他方式
  • ▶ 2021年4月《氣候與韌性法案》於國民議會開始進行一讀程序,並於2021年5月4日正式通過。參議院將於2021年6月再次進行審查,並預計於9月正式通過《氣候與韌性法案》。[3]

氣候韌性法歷程(詳如下述圖片說明)

圖二、法國《氣候與韌性法案》訂定歷程[1]

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法國《氣候與韌性法案》訂定歷程

  • 2019年10月 法國氣候公民大會正式啟動

    隨機抽籤選出150位法國公民,在為期9個月的時間,一同討論並提出氣候建議草案

  • 2020年6月 公布法國氣候公民大會149項提案

    公民將氣候草案提交予法國總統

  • 2020年7月 生態保護委員會

    根據氣候公民大會提案首次採取行動:

    • 禁止使用露台暖爐
    • 暫時停止於郊區新建購物中心
  • 2020年9月 公布法國復甦計畫與2021年財政法

    法國復甦計畫將投入300億歐元致力於生態轉型,其措施包括:

    • 家庭設備汰舊換新補助款提高為兩倍
    • 加強獎勵使用潔淨汽車
    2021年財政法納入氣候公民大會德提案措施
    • 購買車輛將計入車體重量罰緩
    • 增加永續交通方案預算
  • 2020年秋季 根據公民提案與各方利害關係人進行協商

    與議員、地方當局、公司、工會、非政府組織分享氣候公民大會所提出的草案

  • 2020年12月 氣候公民大會公民與法國總統見面
    • 與部長和議員就五大主題進行工作會議
    • 總統宣布啟動公投以修改憲法第一條,並創建「食物支票」制度
    通過將環境議題列入刑事訴訟法案
    • 創建與環境事務之公共利益司法公約(CJIP)
    • 設立專門處理環境事務的司法法庭
  • 2021年2月 於部長會議提交由氣候公民大會提出的《氣候與韌性法案》
  • 2021年3/4月 《氣候與韌性法案》於國民議會進行一讀程序
  • 2021年5月 《氣候與韌性法案》國民議會一讀通過
  • 2021年6月 《氣候與韌性法案》於參議院進行一讀程序
  • 持續進行中,資料於2021/06更新
  • ▶《氣候與韌性法案》於部長會議提出時之內容架構主要分為六大主題,包括消費、生產與工作、交通、居住、飲食與加強司法保障環境正義,一共18個章節與69條落實條文。後續於國民議會一讀通過後新增第七個主題「氣候與環境評估規定」與14條條文,使法案更加具體。[1][4]

法國《氣候與韌性法案》新增(詳如下述圖片說明)

圖三、法國《氣候與韌性法案》內容架構[4][5]

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法國《氣候與韌性法案》新增

《氣候與韌性法案》2021年2月部長會議提交草案(6主題、18章節、69條文)
  • 主題一:消費

    12條條文,關於環境教育、廣告、環境標誌和循環經濟

  • 主題二:生產與工作

    12條條文,關於社會對話和環境、再生能源的開發以及採購法改革

  • 主題三:交通

    14條條文,關於公共交通、汽車、空氣品質和航空運輸

  • 主題四:居住

    20條條文,關於建築物翻新、以及反對土壤人工化的爭議

  • 主題五:飲食

    8條條文,關於農業實踐和飲食

  • 主題六:加強司法保護環境正義

    3條法律依據加強處罰環境違規

《氣候與韌性法案》2021年5月國民議會一讀通過(83條文)
  • 主題七:氣候與環境評估規定

    於法律中規定,「審計法院」每年必須代表議會評估《氣候與韌性法案》的實施情況,並在「氣候變遷高級委員會」的支持下,政府將不得不作回應。

  • ▶《氣候與韌性法案》將生態觀念帶入日常生活中,並在氣候問題的各個方面發揮作用,以期2030年減少至少40%(與1990年相比)的溫室氣體排放,其內容主要包括[3]:
    • ● 創立「碳評分制度」呈現法國國人消費商品與服務造成的氣候衝擊
    • ● 禁止化石燃料的相關宣傳和廣告法規
    • ● 加強市長的權力來規範商店櫥窗內的廣告展示
    • ● 禁止於市郊建設商業中心以在未來十年內將土地人工化率降低兩倍(與2020年相比)
    • ● 若國內航班航程小於2.5小時或有其他碳排放更少的替代方案,則取消該航班
    • ● 訂定生態滅絕罪,若蓄意對環境造成嚴重傷害,最重可處10年徒刑或新台幣1億5,000多萬元罰款
    • ● 在餐飲業中,餐點需由50%的永續食材組成,或附上產地來源和品質的標示(包括20%的有機產品)
    • ● 2023年起,在學生/員工餐廳、學生宿舍或政府部門的餐廳中,每日須義務提供素食餐點之選項以供選擇。
    • ● 2024年起,將限制城市中高污染車輛的通行,且低污染區域(ZFE)將規劃為目前的四倍大(增加三倍)
    • ● 2025年起,將無法租賃高能耗的房屋
    • ● 2040年起,將禁止銷售使用化石燃料、柴油或汽油的重型貨車

評析

  • ▶ 法國政府於2020年9月3日宣布,規模為 1,000 億歐元 (其中 400 億歐元來自歐盟) 的「法國復甦計畫」(France Relance) 力圖振興受到新冠肺炎疫情重創的景氣。以期至2022年法國經濟恢復到疫情前的水準,包括三個關鍵主題:生態轉型、競爭力和社會凝聚力。生態轉型投資約300 億歐元,其中 90 億歐元用於支持氫工業和再生能源、47 億歐元用於國家鐵路、67 億歐元用於改善家庭和公共建築的隔熱效果,進而達成《氣候與韌性法案》之目標。[6]
  • ▶ 該法案極具爭議性,業內人士稱其限制性太強,而環境團體則稱其做得還不夠。法國生態轉型部長Barbara Pompili承認此法案受大量批評,但表示該立法正在平衡對立的利益,以使每個人都能一同參與。此外,先前法國總統Emmanuel Macron曾承諾氣候公民大會成員本次將透過公投「不加過濾地」(sans filtre) 向議會直接上呈《氣候與韌性法案》提案,但卻在提交前,刪除了3項提案,因此被倡議本次公民大會的紀錄片導演Cyril Dion指控違反其承諾。3項提案包括「高速公路限速110公里/小時」、「徵收股息4%的稅」以及「以環保之名修改憲法序言」,分別以生態轉型不應影響到內陸地區居民權益、恐削弱額外投資機會以及不應將環境置於法國其他基本價值(平等及自由)之上,而退回提案。[7][8][9]
  • ▶ 法國機場聯盟常務董事Nicolas Paulissen表示,該產業大部分排碳來自遠程航班,因此此法案限制是無意義的。但鼓勵法國政府資助新技術研究,並相信通過技術創新實現航空綠色化,使未來航空業更環保。環境團體Notre Affaire à Tous的法律官員Chloe Gerbier表示,該立法絕不能滿足氣候危機的緊迫。例如:環團希望禁止使用更大範圍的短途國內航班,以支持火車運輸。[7]
  • ▶ 素食將成為公共餐飲的標準,而此提議在法國美食的傳統主義者中引起了軒然大波和憤怒,卻受到了許多年輕人的歡迎。生態轉型部長Barbara Pompili表示,透過強調當地食品及減碳來刺激法國農業,此計劃將改善國人健康和福祉,同時為經濟提供巨大推動力。[10]
  • ▶ 房屋「能源性能診斷」(DPE)是依據其耗能程度及其對溫室氣體排放的影響作評估,從字母A到G分類,A性能最佳。從2025年起將禁止出租分類為G之房屋、2028年起為F、2034年為E,共涵蓋了440 萬戶房屋,若屋主希望能續租則必須進行翻新。雖然目前有能源改造補貼平均為2,700歐元,但似乎不足以支付所有工作和其餘應支付的款項。也恐造成能源標籤及房價波動,並揭示買家之間的不平等。[11][12]
  • ▶ 2021年4月底歐盟執委會發布聲明,歐洲議會和歐盟成員國已同意在2030年前碳排至少減少55%的目標。但是根據《氣候與韌性法案》訂定脈絡,當初法國氣候公民大會於研議氣候法案時,尚未有偌大野心。[13]

參考資料

[1] Ministère de la Transition écologique. (2021, April). Dossier de presse: Décryptage du passage du projet de loi en 1re lecture à l’Assemblée nationale. https://bit.ly/3w3BMZI

[2] GOUVERNEMENT. (2020). Suivi de la Convention citoyenne pour le climat. https://bit.ly/34VfCNm

[3] GOUVERNEMENT. (2021, May). L'Assemblée nationale adopte le projet de loi Climat et résilience. https://bit.ly/3h9jnpo

[4] Ministère de la Transition écologique. (2021, February). Press kit: Presentation of the bill to the Council of Ministers. https://bit.ly/3fU6Sx3

[5] Sénat. (2021, May 4). Projets / propositions de loi: Projet de loi portant lutte contre le dérèglement climatique et renforcement de la résilience face à ses effets. https://bit.ly/34WFYhG

[6] Gharib, S. (2020, April 9). Global Citizen. France Puts Climate Action at the Heart of Its €100 Billion COVID-19 Recovery Plan. https://bit.ly/3vGih9d

[7] Bryant, L. (2021, May 3). VOICE OF AMERICA. French Lawmakers to Vote on Controversial Climate Bill. https://bit.ly/2SJjOww

[8] Berthelier, A. & Degbe, E. (2020, December 14). Huffpost. Devant la Convention citoyenne pour le climat, Macron explique l'expression "sans filtre". https://bit.ly/3g0otTW

[9] Berthelier, P.(2020, June 29). Huffpost. Convention Climat: Macron n'a pas voulu retenir ces trois mesures. https://bit.ly/3x5DidH

[10] Harvey, F. (2021, May 29). The Guardian. Outrage and delight as France ditches reliance on meat in climate bill. https://bit.ly/3vBSaAj

[11] Horner, B. (2021, May 27). Seloger. Loi Climat et Résilience : quels impacts sur l’immobilier ? https://bit.ly/3fSnWlU

[12] Defiscalisation. (2021, May 5). DPE : les passoires thermiques sont-elles le propre des ménages modestes ? https://bit.ly/3fVkYwV

[13] 李佩珊。(2021)。 歐洲議會與歐盟達成共識目標2030年前減碳55%。中央通訊社。https://bit.ly/2Sj2UFb