能源知識庫

摘述：

1. 韓國所有地方政府聯合宣布「2050年碳中和」目標；同時間京畿道召開「2050年碳中和專家會議」，會中提出將制定氣候變遷計畫、設立專業部門並加強人力、挹注預算在碳中和目標的公民參與治理模式等。
2. 背景：韓國為全球最仰賴石化燃料之經濟體之一，韓國總統文在寅於2020年11月宣布，韓國將與國際社會一同積極面對氣候變遷，並將於2050年以前達到碳中和目標。文在寅並誓言將於「綠色新政」投入8兆韓元（約新台幣2千億元），重新改造公共建築、增加都會區綠覆率、為新能源與再生能源奠定發展基礎、建立低碳能源工業園區等，以降低對化石燃料之依賴；在這樣的政策目標下，地方政府也開始有所行動。

3. 京畿道在2021年4月9日召開碳中和目標專家諮詢會議

   (1) 京畿道為首都圈行政區，為了「2050碳中和促進戰略」的區域執行計畫以及重大碳中和項目發展計畫，京畿道政府辦理專家會議。考量京畿道為國內溫室氣體排放量第三大行政區（次於忠清南道與全羅南道）且其排放量在2018年之後呈現上升趨勢，因此需要設定短期減碳目標，擬定永續減碳途徑與政策方案。
   (2) 在專家會議中，京畿道環境部長表示「全球暖化導致的極端氣候逐漸成為人們的日常生活，應加以努力來減緩此一情況」。
   (3) 京畿道綠色能源轉型研究所所長介紹了「2050碳中和戰略的地方實施計畫」以達成韓國2050年碳中和為目標，京畿道地方的具體作為包含：制定因應之氣候變遷計畫、設立專業部門並加強人力、挹注預算在碳中和目標的公民參與治理模式等。
   (4) 「能源轉型促進計畫」（2022-2031）是京畿道實現綠色新政方式，內容包含建立清潔安全的氫能系統、將溫室氣體減排作為碳中和的長期策略，並整併相關計畫與法令以利推行。
4. 2021年5月24日各地方政府於首爾市參與「地方政府碳中和特別會議」，此為「2021 P4G首爾綠色未來峰會」系列活動之一，討論碳中和的具體行動計畫，會中所有地方政府（17個大都市區、226個轄下行政區）皆宣布「實現2050年碳中和」的目標。

(1) 會中有許多重要人物，包含《甜甜圈經濟學》作者英國經濟學家Kate Rayworth、德國波恩市長Gino Van Wegin都強調了正式氣候變遷的重要性及肯定韓國地方政府對減碳的作為；丹麥的奧爾胡斯市市長Jacob Bundsgaard、印度高知市長M-Anil Kumar也都分享了自己城市的減碳經驗。
(2) 會中，忠清南道知事楊承柱宣布，金融機構應表達對傳統燃煤和再生能源的投資結果，以促進碳中和政策目標。
(3) 中央政府（環境部、公共行政與安全部）需支持制定地方碳中和實施計畫，並承諾積極支持地方政府減排策略。
(4) 環境部表示，碳中和目標必須透過社會整體轉型來實現，地方政府也需團結朝此目標努力，環境部將會提供技術和財政支持。

評析：

1. 減碳目標往往是以中央為主體的一項政策，有些地方政府可能會認為在中央地方分權的架構下，發揮空間可能有限，但韓國全體地方政府仍有推出一些施政方案跟作為，包含從舉辦專家諮詢會開始，以及邀集所有地方政府舉辦碳中和會議與峰會。然而韓國各地方政府後續的實際政策方案與行動仍需持續追蹤。
2. 回歸到我國各地方政府減碳策略，根據綠色和平專案主任張皪心統計，全臺22 縣市所提出的「溫室氣體減量執行方案」中，有15個縣市未設定量化的中長期減碳目標，內容方面亦較局限於中央政府訂定之「2030年減量20%、2050年減量50％」目標，缺乏具體內容。
3. 以臺北市為例，於市府2019年5月發布《臺北市溫室氣體管制執行方案核定本》中，推動溫室氣體減量是回應到環保、產發、都發、交通、工務、民政、教育、觀光等局處，由各局處的權責來分別執行施減碳推動的策略，市府也對這些執行計畫有編列預算。
4. 我國地方政府目前在氣候治理與能源預算與計畫較缺乏平行整合、多分散在府內各單位；為達到可行且因地制宜的長期氣候目標及策略、完善氣候治理架構預算編列、提升能源效率並強化管制力道與範疇、綠能發展機制納入利害相關人共商、管制用電大戶並強化責任、低碳交通納入整體運輸規劃等目標，未來應可以「氣候會報」之治理架構，由地方首長統籌各局處，訂定縣市之減量目標與因應氣候變遷之整體調適計畫，據以編列「氣候預算」。

參考資料：

1. 경기도, ‘2050 탄소중립 전문가 간담회’ 열고 "지방정부 함께 해야”
2. 대한민국 모든 지방정부, '2050 탄소중립' 선언한다
3. 氣候變遷迫在眉睫，民間團體要求地方政府制訂具體「氣候治理」方案