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資料時間：2021/9/3
提供者 ： 方育恆
日本碳抵換額度制度介紹與近期狀況
重點摘述：
- 日本碳抵換額度(Ｊ－クレジット)制度是日本為促進導入節能設備與森林經營，減少二氧化碳等溫室氣體排放量、增加吸收量之國家認證額度制度。[1]
- 本制度(如圖1)是由先前導入節能設備的國內碳減量額度制度(国内クレジット)與促進碳吸收技術之碳補償額度制度(オフセット・クレジット（J-VER）)結合而成。[1]
- 碳抵換額度(Ｊ－クレジット)可由中小企業、農業者、森林所有者、地方自治體等，透過導入節能設備、建置再生能源發電設備、森林管理等減少二氧化碳排放、增加二氧化碳吸收等方式產出。[1]
- 大企業、中小企業、地方自治體等可再向產出者購買碳抵換額度，以達成其碳減排、碳吸收目標，例如：RE100、日本溫暖化對策要求、節能法要求、碳補償等...。[1]
- 欲參加碳抵換額度者，首先須向碳抵換額度制度事務局提出減排、碳吸收專案計畫，再進行會談，並進行實地審查。[1]
- 審查通過者即可開始進行監測，根據申請項目不同，皆有規劃監測方式[1]，爾後可再撰寫監測報告供審查，通過後即可獲得碳抵換額度。抵換額度可透過碳抵換額度仲介業者或刊登於官方網站上供欲買入者購入。
- 為避免重複計算發生，購入者需先申請無效化，標註用途後，才可將該額度使用在企業所需達成的目標上。[1]
- 碳抵換額度制度委員會於2021年8月3日進行第23次之檢討會議，評估碳抵換額度制度面臨兩點問題，包括：使用本制度之使用者不多、本制度的信賴度與便利性不高，其解決策略如下[1]：
(1)擴大碳抵換額度的供給與需求量：
A.既有之環境資產，如森林等吸碳源的監視制度優化。
B.利用新技術減碳，如氫氨能、CCUS，將可以產出抵換額。
C.政府單位可使用抵換額來做為企業補助。
(2)制度與使用方式的優化：
A.將本制度為達成2050碳中和的定位明確化。
B.為確保使用便利性，將本制度數位化，未來可能導入區塊鏈、物聯網等技術，加快監測審查速度。
(3)與非化石能源證書制度合作。
(4)與地方政府合作。
圖1、日本碳抵換額度制度運作示意圖[1]
評析：
- 日本使用之Ｊ－クレジット制度為一種減排貨幣系統，透過減少碳排並經政府認證可以獲得某種形式的貨幣，並且可自由交易。本作法可以在限制大企業排放量的同時，帶動地方中小企業與民眾共同減排、並促進環境保育。[2]
- 美國加州近年亦採用與其相近的做法，稱為Finite Carbon。透過森林測繪等技術，發放販售抵換額度所得給土地所有者，鼓勵民眾保育樹林。與其過往砍伐樹木販賣，讓民眾保育樹林也能生財。近期加州政府正在評估透過該計畫所產生之碳抵換額度是否可以套用在加州現行已久之 Cap and Trade 碳交易機制中。BP公司看好Finite Carbon，甚至大舉買入股份與碳抵換額度。[4]
- 台灣目前溫室氣體排放管控機制僅有溫管法明確限制全國減碳目標、而今年刻研擬碳費制度。不論減碳目標或許不夠積極與碳費過低之問題，此作法可能沒有足夠的動機、誘因吸引民眾參與。建議我國可參考日本作法，建置碳抵換額度與碳交易機制，有利促進全民一同減碳、環境保育。
參考資料：
[1] J-クレジット制度，日本經濟產業省
[2]日本減量額度制度現況與森林碳匯運作，林務局
[3]Emissions Reduction Currency System, Wikipedia
[4]Preserving Trees Becomes Big Business, Wall Street Journal