中國大陸發布「關於進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知」重大措施，放寬煤電市場交易價格之漲跌幅範圍
重點摘述：
1.中國大陸國務院李克強總理於今(2021)年10月8日主持國務院常務會議，要求相關單位積極部署今年冬季至明年春季電力和煤炭等供應，有效運用市場化手段和改革措施，以保障人民基本生活和經濟穩定[1]。重要措施包括：
(1)堅持「民生優先」：保障群眾生活和冬季取暖用能，確保發電及供熱用煤充足；加強民生用氣供應，適時透過「南氣北上」增加北方地區取暖用之天然氣。
(2)推動具增產潛力的煤礦儘快釋放產能：於保障安全生產前提下，加速核准煤礦投產，促進停產煤礦依法規調整改善後儘早恢復生產。
(3)支持煤電企業增加供電：針對經營困難之煤電企業，實施階段性稅收緩繳政策，引導鼓勵金融機構保障煤電企業購煤等合理融資需求。
(4)改革完善煤電價格市場化機制：依序推動燃煤發電量全部進入電力市場，鼓勵對中小企業和個體工商戶用電實行階段性優惠政策。
(5)加快推動能源建設：包括沙漠戈壁荒漠地區大型風電、太陽能建設，以及煤炭、天然氣、原油儲備及儲能設備建設。
(6)堅決遏制「兩高」（高污染、高耗能）項目盲目發展：完善地方「能耗雙控」機制，推動新增再生能源消費於一定時間內不納入能源消費總量。
2.中國大陸國家發展和改革委員會(簡稱發改委)於前開會議結束後，旋即於今年10月12日發布「關於進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知」[2]，並自今年10月15日起實施，主要改革內容包括：
(1)依序放開全部燃煤發電量上網電價：原則上全部進入電力市場，透過市場交易於「基準價+上下浮動」範圍內形成上網電價。現行燃煤發電基準價繼續作為新能源發電等價格的基準。
(2)擴大市場交易電價上下浮動範圍：將燃煤發電市場交易價格浮動範圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，至於高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制。
(3)依序推動工商業用戶全部進入電力市場：按照市場價格購電，取消工商業目錄銷售電價。目前尚未進入市場的用戶，10千伏(kV)及以上的大型工業用戶將全部進入市場，其他用戶也將要求儘速進入。
(4)保持民生、農業用電價格穩定：仍依現行目錄銷售電價政策執行，各地要優先將低價電源用於保障人民、農業用電。
3.上述措施為中國大陸幾十年以來，針對發電業所進行的重大改革措施，其目的係允許煤電企業將高發電成本，透過市場調整機制轉嫁給用戶。透過該措施預期將可促使燃煤電廠積極發電，然而無可避免的恐將造成國內貨物通膨並且波及全球供應鏈。
評析：
1.中國大陸於今年7月以後局部地區電力缺口問題開始逐漸突顯，並自9月下旬開始，多個省份開始出現大規模限電狀況，其中以東北地區的遼寧、吉林、黑龍江等三省較為嚴重，有些城市甚至一次停電超過12小時[3]。
2.經分析限電原因主要包括：
(1)「能耗雙控」及減碳政策：
A.中國大陸早在2006年的《中國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中，就將能耗強度作為指標，並納入「十三五規劃」（2016~2020年）政策中，且每年會設定全國能耗總量目標，再分拆給各省、各地區執行，因此各地能耗標準不同[4]。
B.中國國家主席習近平近於2020年9月聯合國大會年度會議上宣布，中國大陸將承諾使用更強有力的氣候目標，於2060年前實現「碳中和」，並於2030年前達到溫室氣體排放峰值(碳達峰)[5]。由於中國大陸為全球最大的溫室氣體排放國，因此該承諾對於減緩全球暖化將有極大影響。
C.中國大陸今年為了遏制碳排放，加強落實「能耗雙控」，如陝西、雲南、寧夏、浙江、江蘇等省份為達上述目標，已針對一些高污染企業進行限電措施[6]。
(2)煤礦價格飆漲及電價受限：火力發電所需要的煤礦價格飆漲以及電價受到限制，導致燃煤電廠發電越多則虧損越大，因此迫使電廠減少發電。例如東北三省、廣東、河北、青海、安徽、湖南等省份，即因電煤供應緊張，出現供電缺口。
(3)疫情緩解後用電量大幅增加：Covid-19疫情緩解之後，民生用電達歷史新高，中國工業出口也超出預期大幅增長[7]。依據中國大陸國家能源局近期發布全國電力工業統計數據顯示，中國大陸今年1~8月全國用電量累計達54,704億度，比去年同期大幅增加13.8%[8]。
(4)其他原因：例如2021年10月後山西省汛情加劇，該省多個煤礦被迫停產，致使電力缺口情況進一步惡化[9]；青海等省受到當年上游來水位偏低，導致水力發電不足；瀋陽等地則加上當地風力發電驟減等因素，致電力供應缺口更趨嚴重。[10]
3.中國大陸發布之放寬煤電市場電價浮動範圍政策於今(2021)年10月15日正式實施首日，江蘇電力交易中心公布市場成交價格即上漲19.94%至人民幣0.469元/度，幾近達20%之上限。江蘇省發改委當日表示，為減緩燃煤發電產業因煤炭價格大幅上漲而造成嚴重虧損情況，因此及時調整了相關規則和價格上漲的幅度[11]。另外，貴州為中國大陸南方區域自上述政策正式實施後，率先通過集中競價交易落實「基準價+上下浮動」的省份，該省10月21日交易成交電價為人民幣0.422元/度，亦較基準價上浮19.97%[12]。
4.由於近期中國大陸煤炭價格快速上漲，連創歷史新高，大幅增加各行業生產成本，連帶對電力供應和冬季供暖造成影響。中國大陸發改委於今(2021)年10月19日表示，煤炭是重要基礎能源，與民生密切相關，目前價格漲幅已完全脫離供求基本面，且臨近冬季，接下來將運用「價格法」規定的一切必要手段，研究對煤炭價格進行干預措施，促進煤炭價格回歸合理區間[13]。
5.近年來，許多國家包括中國大陸相繼宣布「碳中和」目標，惟全球亦正面對能源供應問題及電價暴漲的窘境。誠如國際能源總署（IEA）於2021年10月13日發表最新「2021年世界能源展望」報告（World Energy Outlook 2021）所述，雖然新能源正在全球興起，惟隨著碳排放、極端氣候變遷造成災害和能源市場供需緊張，呼籲各國政府需積極行動，在2030年前將再生能源投資額增加2倍，才能有效應對氣候變遷及穩定能源市場[14]。
6.此外，歐盟與美國二大經濟體為進一步達成淨零排放目標，除加強國內減碳外，預計將採行「碳邊境調整機制」(Carbon Border Adjustment Mechanism，簡稱CBAM)，以保護本國產業競爭力。我國為出口導向國家，勢必將受CBAM影響出口產品競爭力，政府將持續推動各部門低碳轉型，以積極發展再生能源作為發展主軸，除提供產業生產過程中所需之低碳電力，亦可帶動國內相關低碳產業技術發展，如太陽光電及離岸風電等，未來更將進一步與產業共同合作，一起攜手朝2050淨零轉型目標邁進。
參考資料：
[1]中央通訊社，「中國國務院下令保障煤電供應 放寬電價漲跌幅」，2021/10/8。
[2]北極星電力網新聞中心，「國務院印發《國家標準化發展綱要》：建立健全碳達峰、碳中和標準」，2021/10/11。
[3]維基百科，「2021年中國大陸停電限電事件」，2021/10/22。
[4]奇摩新聞，「能耗雙控是什麼？中國大陸城市陷入漆黑、電子傳產都淪重災區！為何對岸大舉實施限電令？」，2021/09/28。
[5]紐約時報中文網，「習近平承諾中國將在2060年前實現碳中和」，2021/09/23。
[6]BBC news，「中國拉閘限電衝擊居民生活 背後三個原因」，2021/09/28。
[7]華爾街日報，「中國8月貿易數據全線勝預期，出口、進口同比增25.6%、33.1%」，2021/9/7。
[8]科技新報，「中國能耗雙控原因，煤炭價、用電量持續飆升釀供需失衡」，2021/09/28。
[9]早報，「山西汛情導致60座煤礦停產 分析師：多個供電不足省份料雪上加霜」，2021/10/11。
[10]界面新聞，「近20年來罕見大限電，煤電聯動何時破局？」，2021/09/28。
[11]中央通訊社，「中國放寬電價上浮首日 江蘇交易電價上漲19.94%」，2021/10/16。
[12]北極星電力新聞網，「又是幾乎“頂格上浮”！貴州完成深化燃煤發電上網電價市場化改革後的首次集中競價交易」，2021/10/22。
[13]工商時報，「大陸煤價過高 發改委擬干預」，2021/10/19。
[14]科技日報，「能源價格急漲將成常態？IEA 籲加速投資再生能源」，2021/10/14。