德國聯合政府瓦解，氣候協議和能源政策面臨挑戰，預計將於2025/2/23重新大選
摘述：
1.德國包含社民黨(社會民主黨)、綠黨和自民黨(自由民主黨)三黨在內的聯合政府就2025年預算進行數天的談判。總理蕭茲(Olaf Scholz)認為財政部長林德納(Christian Lindner)不願意就預算達成協議，已於11月6日將其解雇，從而導致聯合政府瓦解。
2.聯合政府瓦解背景：
(1)部分源於時隔將近一年前，德國最高法院做出的裁決，該裁決認定專門用於氣候和能源轉型計畫的數百億歐元不合法，並違反新增信貸上限的規定；得聯合內閣政府需調整其2024年預算，從「氣候與轉型基金（Climate and Transformation Fund, CTF）」扣除近130億歐元，而到2027年該基金的支出將削減450億歐元。CTF是德國氣候行動計畫的主要金融工具，可見其未來氣候與能源相關政策將受到衝擊。
(2)當時德國總理蕭茲表示：「我們將不得不大幅減少資金來實現氣候目標」。此裁決影響延續至今，使得聯合政府內部就如何在受消減的情況下為分配政府各項目資金，展開持續鬥爭與談判。
(3)在聯合政府瓦解前一週，一份Lindner簽署的立場文件成為關鍵催化劑。該份立場文件題為「德國的經濟轉型：世代公平與成長的經濟概念」，詳細介紹Lindner的自民黨政策方針，主張放寛溫室氣體減量的法定目標，並推動廢除歐盟能源效率、建築能效、車輛能效等規範，但並未與聯合政府的其餘兩黨協商。隨著這份文件的洩露，突顯自民黨與其他兩黨政策理念的顯著分歧。
3.聯合政府瓦解的後續發展重點如下：
(1)德國的選舉制度：德國每四年舉行聯邦議院選舉，原定下一次選舉在2025年9月28日；而隨著聯合政府瓦解，意味著選舉會提前舉行。德國聯邦議院無法自行解散，惟德國總理可以向聯邦議院發起信任投票，若失敗則可要求總統解散議會並重新選舉。
(2)少數政府作為過渡狀態：目前蕭茲仍然擔任總理，其黨內的部長和綠黨亦繼續留任。兩黨立法者在議會中並不佔多數，這使得新立法將更具挑戰。蕭茲計畫發起信任投票，明確表示少數派政府對他來說只是過渡選擇。
(3)後續選舉概要：目前總理蕭茲將於2024年12月16日發起信任投票。總統則有21天決定是否解散國會，而現任總統史坦麥爾(Frank-Walter Steinmeier)亦表示準備好解散議會。議會解散後則須在60天內進行重選，政府和反對黨議員已決定將於2025年2月23日舉行選舉。
4.現內閣作為少數政府，無法保證獲得投票多數，意味著當議院針對新法律或預算做出任何長期決策時，將面臨巨大的困難。以下重點節錄此狀態對德國氣候與能源政策的影響：
(1)推遲2025年預算：財政部長的離職意味著在新年開始前就2025年預算做出決定的可能性很小。如果沒有新的一年的固定預算和臨時支出，就無法做出新的承諾，也無法擴大現有計畫。
(2)影響德國工業發展：這對德國工業來說意味著數月的不確定性，德國工業希望在 2025 年預算中獲得數十億美元的支持資金，以幫助該國實現溫室氣體中和。如果政府未能按時就預算達成一致，明年可能會影響許多公司發展。
(3)諸多計劃、戰略和法律草案的停滯：目前尚不清楚議會是否能獲得多數票通過這些法案，但已使得這些政策的推行添加不確定性，增加達成協議的困難，相關政策包括電廠安全法(Power Plant Security Act)、電力市場改革、碳管理策略、針對汽車產業的補助計畫、氣候調適策略草案(Climate Adaptation Strategy)、生質能計畫以及地熱加速法案草案(Geothermal Acceleration Act)等。
5.未來可能的新聯合政府方向：目前的民調顯示，保守派基民盟/基社盟以35%左右的得票率輕鬆領先。因此很有可能領導下一屆聯合政府，並由基民盟現任領導人梅爾茨(Friedrich Merz)領導組織聯合政府。惟可能也需要與其他政黨組成聯合政府才能確保在議會中獲得多數席次，由於基社盟領導人索德爾(Markus Söder)排除在聯邦層面與綠黨結盟，保守派也拒絕與極右翼的德國另類選擇黨（AfD）合作。因此在提前大選後，較可能的方向是尋求社民黨的支持。
6.基民盟/基社盟與現聯合內閣政府在核能政策上的分歧：
(1)兩黨與現行聯合政府在幾個氣候與能源政策上方向一致，如支持氫燃料、氣候中和燃氣發電等。但雙方在核能發電上有顯著的差異。
(2)德國政府於2023年4月關閉最後三座核電廠，達成非核目標。然而基民盟/基社盟部分成員則持不同態度，曾於2024年1月發表「海德堡宣言」，主張重返核電，並將核能列為實現氣候中和的能源選項之一；另亦呼籲針對剛退役的核電廠是否重啟進行專家評估，並支持第四代和第五代核反應爐發展。惟針對核能重啟，總理候選人梅爾茨已暫時排除這一可能性。
(3)相較之下社民黨和綠黨仍反對核能，認為重新啟動退役核反應爐是相當昂貴的方法，不僅忽略核電後續的大量成本，德國也尚未決定核廢料的最終處置地點。
(4)這顯示出雙方在核能議題上潛在的歧異與緊張關係。因此後續的選舉走向，以及新聯合內閣政府如何處理核能議題是未來持續關注的重點。
參考資料：