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資料時間:2020/6/30     提供者 : 謝雯凱  
 

葡萄牙通過2030年減碳路徑及「國家氫能策略」,以促進整體減碳成效與能源公正轉型


重點摘述:
 
葡萄牙於「國家能源與氣候計畫2021-2030」(Plano Nacional Energia e Clima 2021-2030, PNEC 2030) 提出邁向2050年碳中和目標的中程路徑,於2019年中公開並進行公民諮議、跨部門技術研討,及三場主題工作坊,分別為能效與能源貧窮、研發與創新、以及工業[1]。
 
「國家能源與氣候計畫2021-2030」於2019年底定稿,提交給歐盟執委會。今(2020) 年 5月21日,葡萄牙部長會議正式通過此計畫,並於同日一併通過「國家氫能策略」(Estratégia Nacional para o Hidrogénio, EN-H2) [2]。
 
「國家能源與氣候計畫2021-2030」聚焦在溫室氣體減量、能源效率與再生能源、能源安全、能源市場(含能源貧窮議題),以及研究創新與競爭力。在此框架下設定目標與策略規劃,主要目標包括[2] [3]:
  1. 溫室氣體排放量減少45-55%之間 (與2005年相較)
  2. 初級能源消費減少35%  (與2005年相較) 
  3. 再生能源佔整體能源消費的47%,換算約80%電力來自再生能源
  4. 運輸能源消費20%來自再生能源
  5. 15%電網與境外相連
計畫中包含58個行動方針與206項措施,並有2030年部門別的碳預算規劃,分別為服務業部門減少70%、住宅部門減少35%、運輸部門減少40%、農業部門減少11%、廢棄物與廢水部門減少30%。[3]
 
表1、各部門減碳量
部門別 2020 2030
服務部門 -65% -70%
住宅部門 -14% -35%
運輸部門 -14% -40%
農業部門 -8% -11%
廢棄物與廢水部門 -14% -30%

 

計畫中對2025、2030年各種發電方式的裝置容量進行推估,如表2。主要成長將來自太陽光電,風力次之。燃氣發電將至多維持現有裝置容量,估計未來20年仍會利用燃氣發電,以作為再生能源發展之備援。[3]

 

表2、葡萄牙PNEC 2030發電裝置容量推估

發電方式 (GW) 2020 2025 2030
水力 7.0 8.2 8.2-8.7
    ─ 抽蓄水力 2.7 3.6 3.6-4.1
風力 5.4 6.8 9.3
    ─ 陸上風力 5.4 6.7 9.0
    ─ 海上風力 0.03 0.1 0.3
太陽光電 2.0 6.6 9.0
    ─ 集中式光電 1.5 5.8 7.0
    ─ 分散式光電 0.5 0.8 2.0
聚光式太陽能發電 0 0.1 0.3
生質能發電 0.4 0.4 0.5
其他再生能源 0.03 0.06 0.1
    ─ 地熱發電 0.03 0.03 0.06
    ─ 波浪發電 0.001 0.03 0.07
燃煤發電 1.8 0 0
燃氣發電 3.8 3.8 2.8-3.8
重油/輕油發電 0.4 0.3 0.3
總計 20.8 26.3 30.5-32.0
 
因應國際廢煤趨勢,葡萄牙目前僅有的兩部燃煤電廠將陸續除役,佩戈(Pego)電廠定於2021年關閉,錫尼什(Sines)於2023年關閉。未來將就廢煤進行技術評估,預測對國家電網的影響與因應措施。此外也將設立涵蓋能源、環境、就業等跨領域小組推動公正轉型,討論相關的能源議題(如供應安全)、在地議題(如經濟發展),與社會議題(如再就業),以及環境議題。
 
整體的政策減碳情境推估如表3,以能源相關的項目減碳潛力較大:
 
表3、葡萄牙PNEC 2030政策減碳情境推估表
  現有政策情境 新政策情境
  2030 2040 2030 2040
1. 能源 -57% -67% -62% -84%
   ─ 發電 -93% -97% -95% -98%
   ─ 煉油 -14% -27% -24% -69%
   ─ 逸散排放 73% 63% 54% -34%
   ─ 工業 -41% -45% -51% -67%
   ─ 運輸 -41% -60% -46% -84%
   ─ 服務業 -62% -%73 -66% -90%
   ─ 住宅 -23% -27% -26% -73%
   ─ 農、林、漁業 -20% -25% -23% -25%
2. 工業製程及產品使用部門 -39% -48% -39% -48%
   ─ 工業製程 -42% -47% -42% -47%
   ─ 含氟化物 -20% -52% -20% -52%
3. 農業部門 -3% -2% -6% -7%
4. 廢棄物部門 -49% -64% -49% -64%
不含LULUCF 總計 -51% -60% -55% -73%

註1:相對2005年政策潛在減碳量 (%)
註2:LULUCF=土地使用、土地使用改變及林業

 

「國家氫能策略」於2020年7月前進行公眾諮詢,已公布的草案中揭示,葡萄牙將於2030年前投資70億歐元(約2,338億台幣)發展氫能產業以協助減碳,主要策略包括[4]:
  1. 再生能源製氫實證計畫:投入28.5億歐元(約952億台幣)在燃煤電廠所在的錫尼什港打造具備工業規模的基礎設施,2030年前裝設1GW以上的裝置,促進當地轉型為國家綠氫中心。
  2. 運輸部門減碳:促進氫能、電動車或使用先進生質燃料,以助於陸上客、貨運減碳,並支持與佈署運輸加氫站,最好氫能是由在地生產。
  3. 以氫能削減工業部門碳排:工業中有許多子行業,如金屬、化學、採礦、玻璃與陶瓷、水泥業,都具有以氫能減碳的潛力。
  4. 成立氫氣合作實驗室:全國性或跨國的層面上,針對氫能價值鏈相關議題進行研發,加強新產業與服務的發展,此將高度仰賴技術人才。
 
評析:
 
「國家能源與氣候計畫2021-2030」為達成2050年碳中和願景的路徑,內容則偏重能源的轉型,雖以發電部門為主,但運輸與供暖也有相應的路徑與策略。以供暖與製冷部分為例,其策略為導入甲烷、生質能源,並試驗將再生能源製造的氫氣以一定比例灌入天然氣管線,同時也推動建築能效改善與近零耗能建築。
 
表4、葡萄牙PNEC 2030終端能源消費路徑推估 
部門別 2020 2025 2030
電力 60% 69% 80%
供暖與製冷 34% 36% 38%
運輸 10% 13% 20%

 

此計畫亦廣泛討論社會公平層面的議題與策略,例如公正轉型、能源貧窮對策、能源消費者權益、降低參與再生能源的門檻限制,並促進多方的對話。多項策略內容中亦列出潛在參與者或利害關係群體,強調能源策略仰賴各方協作方能達成。

 

計畫中著重電網的穩定、供應安全,以及能源價格平穩,並認為氫能、天然氣可以扮演過渡角色。由於電力部門的再生能源比重增長速度較其他部門快速,因此後續將利用結合再生能源電力儲能或製氫,去拉抬與協助工業、運輸、供暖部門降低碳排放,亦即是部門耦合(Sector Coupling)概念,以收整體的減碳成效。

 

參考連結

[2] Plano Nacional Energia e Clima 2030 aprovado em Conselho de Ministros, Governo da República Portuguesa, 2020/5/21.
[4] Conselho de Ministros aprova Estratégia Nacional para o Hidrogénio, Governo da República Portuguesa, 2020/5/21.
 


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