重點摘述:
葡萄牙於「國家能源與氣候計畫2021-2030」(Plano Nacional Energia e Clima 2021-2030, PNEC 2030) 提出邁向2050年碳中和目標的中程路徑,於2019年中公開並進行公民諮議、跨部門技術研討,及三場主題工作坊,分別為能效與能源貧窮、研發與創新、以及工業[1]。
「國家能源與氣候計畫2021-2030」於2019年底定稿,提交給歐盟執委會。今(2020) 年 5月21日,葡萄牙部長會議正式通過此計畫,並於同日一併通過「國家氫能策略」(Estratégia Nacional para o Hidrogénio, EN-H2) [2]。
「國家能源與氣候計畫2021-2030」聚焦在溫室氣體減量、能源效率與再生能源、能源安全、能源市場(含能源貧窮議題),以及研究創新與競爭力。在此框架下設定目標與策略規劃,主要目標包括[2] [3]:
-
溫室氣體排放量減少45-55%之間 (與2005年相較)
-
初級能源消費減少35% (與2005年相較)
-
再生能源佔整體能源消費的47%,換算約80%電力來自再生能源
-
運輸能源消費20%來自再生能源
-
15%電網與境外相連
計畫中包含58個行動方針與206項措施,並有2030年部門別的碳預算規劃,分別為服務業部門減少70%、住宅部門減少35%、運輸部門減少40%、農業部門減少11%、廢棄物與廢水部門減少30%。[3]
表1、各部門減碳量
部門別 |
2020 |
2030 |
服務部門 |
-65% |
-70% |
住宅部門 |
-14% |
-35% |
運輸部門 |
-14% |
-40% |
農業部門 |
-8% |
-11% |
廢棄物與廢水部門 |
-14% |
-30% |
計畫中對2025、2030年各種發電方式的裝置容量進行推估,如表2。主要成長將來自太陽光電,風力次之。燃氣發電將至多維持現有裝置容量,估計未來20年仍會利用燃氣發電,以作為再生能源發展之備援。[3]
表2、葡萄牙PNEC 2030發電裝置容量推估
發電方式 (GW) |
2020 |
2025 |
2030 |
水力 |
7.0 |
8.2 |
8.2-8.7 |
─ 抽蓄水力 |
2.7 |
3.6 |
3.6-4.1 |
風力 |
5.4 |
6.8 |
9.3 |
─ 陸上風力 |
5.4 |
6.7 |
9.0 |
─ 海上風力 |
0.03 |
0.1 |
0.3 |
太陽光電 |
2.0 |
6.6 |
9.0 |
─ 集中式光電 |
1.5 |
5.8 |
7.0 |
─ 分散式光電 |
0.5 |
0.8 |
2.0 |
聚光式太陽能發電 |
0 |
0.1 |
0.3 |
生質能發電 |
0.4 |
0.4 |
0.5 |
其他再生能源 |
0.03 |
0.06 |
0.1 |
─ 地熱發電 |
0.03 |
0.03 |
0.06 |
─ 波浪發電 |
0.001 |
0.03 |
0.07 |
燃煤發電 |
1.8 |
0 |
0 |
燃氣發電 |
3.8 |
3.8 |
2.8-3.8 |
重油/輕油發電 |
0.4 |
0.3 |
0.3 |
總計 |
20.8 |
26.3 |
30.5-32.0 |
因應國際廢煤趨勢,葡萄牙目前僅有的兩部燃煤電廠將陸續除役,佩戈(Pego)電廠定於2021年關閉,錫尼什(Sines)於2023年關閉。未來將就廢煤進行技術評估,預測對國家電網的影響與因應措施。此外也將設立涵蓋能源、環境、就業等跨領域小組推動公正轉型,討論相關的能源議題(如供應安全)、在地議題(如經濟發展),與社會議題(如再就業),以及環境議題。
整體的政策減碳情境推估如表3,以能源相關的項目減碳潛力較大:
表3、葡萄牙PNEC 2030政策減碳情境推估表
|
現有政策情境 |
新政策情境 |
|
2030 |
2040 |
2030 |
2040 |
1. 能源 |
-57% |
-67% |
-62% |
-84% |
─ 發電 |
-93% |
-97% |
-95% |
-98% |
─ 煉油 |
-14% |
-27% |
-24% |
-69% |
─ 逸散排放 |
73% |
63% |
54% |
-34% |
─ 工業 |
-41% |
-45% |
-51% |
-67% |
─ 運輸 |
-41% |
-60% |
-46% |
-84% |
─ 服務業 |
-62% |
-%73 |
-66% |
-90% |
─ 住宅 |
-23% |
-27% |
-26% |
-73% |
─ 農、林、漁業 |
-20% |
-25% |
-23% |
-25% |
2. 工業製程及產品使用部門 |
-39% |
-48% |
-39% |
-48% |
─ 工業製程 |
-42% |
-47% |
-42% |
-47% |
─ 含氟化物 |
-20% |
-52% |
-20% |
-52% |
3. 農業部門 |
-3% |
-2% |
-6% |
-7% |
4. 廢棄物部門 |
-49% |
-64% |
-49% |
-64% |
不含LULUCF 總計 |
-51% |
-60% |
-55% |
-73% |
註1:相對2005年政策潛在減碳量 (%)
註2:LULUCF=土地使用、土地使用改變及林業
「國家氫能策略」於2020年7月前進行公眾諮詢,已公布的草案中揭示,葡萄牙將於2030年前投資70億歐元(約2,338億台幣)發展氫能產業以協助減碳,主要策略包括[4]:
-
再生能源製氫實證計畫:投入28.5億歐元(約952億台幣)在燃煤電廠所在的錫尼什港打造具備工業規模的基礎設施,2030年前裝設1GW以上的裝置,促進當地轉型為國家綠氫中心。
-
運輸部門減碳:促進氫能、電動車或使用先進生質燃料,以助於陸上客、貨運減碳,並支持與佈署運輸加氫站,最好氫能是由在地生產。
-
以氫能削減工業部門碳排:工業中有許多子行業,如金屬、化學、採礦、玻璃與陶瓷、水泥業,都具有以氫能減碳的潛力。
-
成立氫氣合作實驗室:全國性或跨國的層面上,針對氫能價值鏈相關議題進行研發,加強新產業與服務的發展,此將高度仰賴技術人才。
評析:
「國家能源與氣候計畫2021-2030」為達成2050年碳中和願景的路徑,內容則偏重能源的轉型,雖以發電部門為主,但運輸與供暖也有相應的路徑與策略。以供暖與製冷部分為例,其策略為導入甲烷、生質能源,並試驗將再生能源製造的氫氣以一定比例灌入天然氣管線,同時也推動建築能效改善與近零耗能建築。
表4、葡萄牙PNEC 2030終端能源消費路徑推估
部門別 |
2020 |
2025 |
2030 |
電力 |
60% |
69% |
80% |
供暖與製冷 |
34% |
36% |
38% |
運輸 |
10% |
13% |
20% |
此計畫亦廣泛討論社會公平層面的議題與策略,例如公正轉型、能源貧窮對策、能源消費者權益、降低參與再生能源的門檻限制,並促進多方的對話。多項策略內容中亦列出潛在參與者或利害關係群體,強調能源策略仰賴各方協作方能達成。
計畫中著重電網的穩定、供應安全,以及能源價格平穩,並認為氫能、天然氣可以扮演過渡角色。由於電力部門的再生能源比重增長速度較其他部門快速,因此後續將利用結合再生能源電力儲能或製氫,去拉抬與協助工業、運輸、供暖部門降低碳排放,亦即是部門耦合(Sector Coupling)概念,以收整體的減碳成效。
參考連結:
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