能源知識庫

摘要:  

1.  義大利經濟發展部及環境部於2017年6月12日聯合發布國家能源戰略(Strategia Energetica Nazionale, SEN)政策文件，並展開為期兩個半月 的全國公眾意見徵詢(6/12~8/31)。

2.  義大利於2013年發布第一版國家能源戰略，時隔四年，於今(2017)年發布新的國家能源戰略。該戰略描述了義大利至2030年的能源政策規劃及能源體系發展的長期指導方針，並設定以下三大目標：

1)        縮減與歐洲鄰國的能源價格差距，以保護國家工業體系，並提升國家競爭力；

2)        實現歐盟2030年中期減碳目標，並致力達成巴黎協議及國家永續發展戰略所訂定之長期減碳目標；

3)        改造能源基礎設施及系統，以提高能源供應安全性及系統的靈活性。

3.  為實現上述目標，該戰略提出了政府的執行方向或措施的優先性，供能源部門的直接及間接利害關係人參考。不過，由於該戰略僅為政策文件，其中描述的所有政策措施，後續都必須有進一步的立法文件支撐，才能進一步被批准與實施。

4.  國家能源戰略提出的執行方向或措施摘列如下[1]：

1)   電力市場：建構電力容量市場(capacity market)以降低對電力進口的依賴；此外，也鼓勵需求端管理及再生能源參與電力調度市場；

2)   天然氣供應：基於地緣政治導致的能源供應風險，積極尋求多元的天然氣供應路線以及開發浮動式天然氣接收站(floating storage and regasification unit, FSRU)，天然氣將成為未來主要能源供應來源之一；

3)   能源效率：能源效率在2016~2020年間，應實現每年降低1 Mtoe的目標、2021~2030年間每年降低0.9Mtoe，並聚焦在住宅及運輸部門，如支持對建築物翻新的投資，德國的能效基金模式將被參考導入；運輸部門則加強地方城市流動性及支持交通運具改進；

4)   再生能源：目標於2030年達成再生能源佔總能源消費的27%，此即歐盟2030能源戰略所設定之目標(表1)；

5)   燃煤電廠除役時程：研擬2030年電力部門脫碳策略，如推動歐盟碳交易(ETS)制度，最遲在2030年使燃煤電廠全數除役。

表1、歐盟與義大利氣候及能源發展目標[4]

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評析:  

1.   義大利經濟發展部長Carlo Calenda和環境部長Gian Luca Galletti聲明，實施國家能源戰略不僅是負責研擬的兩個部會的工作，應該讓所有主管機構當局、企業、專家與公民都能充分知情與參與。爰此，區域政府在該戰略研擬初步階段即參與磋商；政府也舉辦了兩次議會聽證會，報告該戰略的整體框架及主題，並諮詢來自義大利能源管理機構(Enea, RSE, GSE, GME, Au, Ispra等)、負責電力、天然氣及運輸服務的公司(Terna, Snam)、國際專家工作坊、主要行業組織等利害關係人在各面向及技術方面的專業建議後，完成目前發布的國家能源戰略公眾諮詢文件。

2.   相較於2013年第一版國家能源戰略由義大利經濟發展部主責，第二版國家能源戰略係由經濟發展部及環境部共同撰擬。此顯示之意義為：因應氣候變遷調適並履行國際減碳承諾，能源發展戰略涵蓋之範疇將更為廣泛，不再侷限於單一部會的職掌業務，並需仰賴跨部會的協同合作。義大利2017年版本的國家能源戰略試圖發展出可做為跨部會共享基礎的政策框架，以逐步推動該國的能源和氣候行動計畫。

3.   依據5月11日議會聽證會中經濟部公布之數據，義大利截至2015年底燃煤裝置容量約為8.7GW，發電量約占13%，依然是重要的供應來源。在戰略規劃下，將透過歐盟碳交易(ETS)鼓勵電廠由燃煤轉為燃氣。預計所有燃煤電廠會在2025~2030年間陸續關閉，估計將為此支出30億歐元[3]。

4.   經濟發展部長於議會聽證會指出，義大利總發電裝置容量約114GW，然目前電網公司Terna僅規劃47~53GW供應市場尖峰用電需求，這對於去(2016)年全國用電尖峰曾高達51GW的情況而言相當危急。儲備容量不足使得義大利過於仰賴電力進口，電力進口於去年曾達4GW，此也是導致電力價格經常高於鄰近國家的主因之一。義大利規劃於2018年運作電力容量市場以因應儲備容量不足之問題，然歐盟過去兩年針對電力容量市場是否會導致不公平競爭展開研究調查，因此該市場仍需等待歐盟委員會的批准才有可能正式運行[3]。

5.   資通訊技術的突破帶動電力市場的現代化發展，需求端管理、再生能源及儲能技術得以更準確的預測與控制，甚至參與電力市場競爭。義大利天然氣和電力獨立監管機構(Autorità per l'energia elettrica il gas e il sistema idrico, AEEGSI)已啟動示範計畫，以評估上述技術參與輔助服務市場(MSD)的可行性[3]。

6.   義大利在再生能源發展方面屬於歐洲國家的前段班，目前已提早達成歐盟設定2020年需達成之目標。再生能源加熱製冷部分，2020年目標占比為17%，而2015年已達到19.2%；再生能源電力部分，2020年目標占比為26%，而2015年已達到33.5%；惟再生能源運輸部分落後，2020年目標占比為10%，而2015年為6.4%。對於大型的再生能源電力設施的推廣措施主要為競標制度，針對小型則為容量配額登記制度。該戰略提及未來將進行新建大型PV電廠將透過長期購電合約、簡化風機授權流程、更新生質能支持機制等措施，推動再生能源發展[4]。

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資料來源:   

[1]     Ministero dello sviluppo economico, Consultazione pubblica sulla Strategia energetica nazionale. 

[2]     National Energy Strategy: original document online for consultations, 2017/6/24.

[3]     Argus, Italian Energy Strategy 2017: outlook for power and gas.

[4]     2017 Italy’s National Energy Strategy: Not A Straightforward Pathway, 2017/7/3.