英國制定能源政策，2025年擺脫燃煤發電，2050年達到溫室氣體淨零排放目標
摘要
英國電網運營商(ESO)表示，英國全國的發電已整整一周沒有來自煤炭發電。商業與能源部表示，這是自工業革命以來，首次出現無煤電力的一個星期，這是英國走向低碳環保目標的重大進展。為因應氣候變遷，英國將在2025年前完全淘汰煤炭，並建立更潔淨更環保的能源系統[1]。
煤炭曾經是英國能源結構的基石，目前煤炭占英國發電的10%以下。根據Drax Electric Insights的數據指出，無煤炭供電時的電力結構如下：天然氣占43%，風力發電占25%，核能發電占17%，其餘是太陽能和生質能等發電，以及一些自法國和荷蘭進口的電力[2]。
根據2008年氣候變遷法，英國將在2050年將全國溫室氣體排放量降低到比1990年排放量再少80%的水準。且英國在6/12也通過淨零排放法案，將在2050年達到溫室氣體淨零排放目標[14]。為此，英國制定二氧化碳排放的徵稅法案，並且獎勵低碳電力的發展，終於使得燃煤電廠變得越來越無利可圖。2018年，英國的主要發電來自天然氣(40.7%)，其次是再生能源(28%)，第三是核能(22.5%)，歐陸電力(7.4%)，燃煤僅佔1.7% [3]。
英國能源部門以能源轉型為基礎，使得碳排放量自1990年以來減少了42%，同時經濟成長超過2/3，是G7國家中表現最佳的。英國也是第一個實施具有法律約束力的長期氣候目標的國家，減排目標超過其他G20國家。政府更持續推動再生能源進入電網，2019年3月份公布的統計數據顯示，2018年低碳發電占英國總發電量的53%，自2012年以來，煤炭用於發電下降了近90% [4]。
評析
為減緩氣候變遷帶來的衝擊，英國氣候變遷委員會(The Committee on Climate Change, CCC)在2019年5月2日表示，英國將在2050年之前，達到溫室氣體零排放的目標。根據BP統計，英國從2006年到2017年，二氧化碳排放量從578.5百萬噸下降至約398.2百萬噸[5]。
圖1、英國歷年二氧化碳排放量[5]
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根據BP統計，英國煤炭消費量從2006年開始大幅下降，從40.9百萬噸油當量，下降到2017年的9百萬噸油當量。比較2017年與2006年的英國初級能源消費結構，英國石油消費占比從36.3%小幅增加到39.9%，天然氣消費占比從36.1%小幅下降到35.4%，而煤炭消費占比則從19.3%降到4.7%，核能從7.5%小幅增加到8.3%，水力發電則從0.8%下降到0.7%，2006年還未出現的再生能源在2017年達到11%。從2006年到2017年的變化，主要的改變是煤炭的減少，而煤炭減少的缺口則由再生能源填補[5]。
圖2、英國歷年煤炭消費量[5]
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圖3、2006年與2017年英國初級能源消費結構 [5]
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據國家電網(National Grid)的資料顯示，因再生能源發電增加，燃煤發電減少，使2018年為英國綠能發電量最高的一年，且電力排放係數下降6.8%，自2013年以來已減少超過一半。英國為適應氣候變遷，自2006年提出氣候變遷計畫，並於2008年11月通過氣候變遷法案，推出世界上第一個具有法律約束力的適應氣候變遷的長期架構，以減少溫室氣體的排放，其他相關政策與法案如表1[7][8] [9][10]。
表1、英國因應氣候變遷之相關政策[8][9][10]
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年度 |
政策/法令 |
內容 |
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1999年 |
氣候變化稅 |
提出「氣候變化稅」，並於2001年4月正式執行。「氣候變化稅」主要課徵對象包含：製造業、商業、農業、公部門；至於住宅與運輸部門、慈善非營利機構、使用極少能源的企業與生產其他能源者，則不在徵收對象之列。依照不同能源的使用，採用不同的繳納稅額：電、天然氣、液化石油氣、固體燃料(例如：煤、褐煤、焦炭與石油焦炭)。 |
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2001年 |
氣候變化協議 |
只要同意達成協議中提高能源效率或降低碳排放量的目標，合格者就能獲得80%的稅率減免，藉此減少稅收對於企業競爭力與經濟績效的影響。 |
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2006年 |
氣候變遷計畫 |
目標：至2010年，二氧化碳排放量較1990年排放基準值減少19%。 |
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2007年 |
能源白皮書 |
目標：二氧化碳排放量至2050年更要減少到60%。 |
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2008年 |
氣候變遷法案 |
減少溫室氣體排放，以1990年為基準，至2050年至少減少80%，2018年到2022年至少減少 34%，並成立氣候變遷委員會(CCC)，以提供政府排放目標的意見，並向議會提交減少溫室氣體排放的進度報告。 |
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2009年 |
英國低碳轉換計畫 |
以朝向 2050 年溫室氣體排放減量 80%的目標。此計畫主要以 2020 年為目標，規劃 2020年 40%的電力將來自低碳領域，包括核電、風電等清潔能源。 |
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2013年 |
新能源法案 |
主要針對電力市場改革，包含新制電力收購制度、備用容量市場、新電廠碳排放標準及碳交易價格下限等措施。目標以經濟可負擔、能源供應安全和環境友善為方向，透過有系統的推動再生能源與提升能源效率的方式的電力供給系統邁進。 |
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2015年 |
國家自定預期貢獻 |
承諾2030年溫室氣體排放量較1990年排放水準減少40%，其範圍涵蓋整個歐盟經濟體(28個國家)。 |
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2017年 |
潔淨成長策略-邁向低碳的未來 |
盤點既有政策與計畫，並以減碳為主要核心發展目標。 |
英國液態空氣儲能開發商Highview Power公司近日簽署了一項價值10億歐元(11.2億美元)的協議，計劃在英國兩個地點大規模部署液態空氣儲能系統(LAES)。當需要能量時，將液體加熱並泵入壓力，然後膨脹回氣體，體積增加700倍，並通過連接到發電機上的標準膨脹渦輪機來發電，從而釋放儲存的能量。液態空氣儲能系統是目前為止可以提供長達數周的儲能，而不僅僅是數小時或數天。英國藉由開發儲能技術以克服綠能併網所造成的間歇性問題，可做為我國擴大開發綠能的配套措施之參考[11]。
我國為降低溫室氣體排放，立法院已於2015年6月三讀通過環保署「溫室氣體減量管理法」，並於7月1日公布施行。法律明訂我國溫室氣體減量的目標為2050年碳排放減量至2005年的50%。然從我國2017年初級能源消費結構中(根據BP統計，見圖4)，可知我國煤炭消費占比達34.2%，而煤炭發電占總發電的46.8%，顯示煤炭對我國的能源供應、經濟與民生等方面仍相當重要[5]。
圖4、2017年我國初級能源消費結構與發電結構[5]
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為發展綠能，我國政府建設臺南沙崙智慧綠能科學城，做為發展綠能科技產業創新的重要基礎。藉由打造綠能產業研究聚落、加速綠能產業化，透過建設示範場域，串連綠能產業鏈，以整合相關產業需求及供應鏈，期加速綠電發展以增加供電之穩定性。我國若要減少煤炭的使用，需有足夠的替代能源，才能維持原有的經濟活動與能源供應安全。能源轉型是我國為永續發展必須要走的路，為落實能源轉型，達成2025年再生能源發電量占比達20％目標，行政院於2018年1月11日行政院通過「再生能源發展條例」修正草案，將再生能源發電容量於2025年達到27GW的目標入法，以落實再生能源發展。我國推動能源轉型，並擴大再生能源發電占比，若能參考英國在法制的落實推動及相關配套措施，未來將可有效提高我國的能源自主，並促進能源來源的多元化。
資料來源
[1]renews.BIZ. (2019). UK enjoys coal free week. https://renews.biz/53016/uk-enjoys-coal-free-week/
[2]Jonathan Wright. (2019) Renewable energy: Coal on the decline in the UK.https://www.fidelity.co.uk/markets-insights/daily-insight/renewable-energy-coal-decline-uk/
[3]江飛宇(2019)。英國7天沒有燃煤供電 首次實現「無煤週」。 https://www.chinatimes.com/realtimenews/20190509004844-260408?chdtv
[4]Tim Brown. (2019). Britain goes 114 continuous hours without using coal to generate electricity. https://www.themanufacturer.com/articles/britain-goes-114-continuous-hours-without-using-coal-generate-electricity/
[5]BP. Statistical Review of World Energy. https://www.bp.com/en/global/corporate/energy-economics/statistical-review-of-world-energy.html
[6]Department for Business, Energy & Industrial Strategy(2018). IMPLEMENTING THE END OF UNABATED COAL BY 2025. https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/672137/Government_Response_to_unabated_coal_consultation_and_statement_of_policy.pdf
[7]經濟部溫室氣體減量資訊網(2019)。英國電力需求減少，2018年發電量為自1994年以來的最低。https://www.go-moea.tw/message_info.php?id=11328&cid=9
[8]經濟部溫室氣體減量資訊網。英國節能減碳政策措施與對我國啟示。https://www.go-moea.tw/downloadmsg3.php?id=21
[9]呂宜瑾(2018)。英國推動低碳經濟以因應氣候變遷. https://portal.stpi.narl.org.tw/index/article/10427 [Accessed 17 May. 2019].
[10]邱虹儒(2019)。國家能源政策評析報告：英國。https://km.twenergy.org.tw/ReadFile/?p=Reference&n=201921211434.pdf
[11]環球(2019)。英國儲能開發商計劃大規模部署液態空氣儲能系統。https://kknews.cc/zh-tw/world/eyzx6gy.html
[12]鄭睿合,鄭翔勻(2019)。依循我國能源轉型規劃之燃煤發電量變化與碳排放量影響。http://www.cier.edu.tw/site/cier/public/data/181-051-054-%E8%87%BA%E7%81%A3%E7%B6%93%E6%BF%9F-%E9%84%AD%E7%9D%BF%E5%90%88%E9%84%AD%E7%BF%94%E5%8B%BB.pdf
[13]自由財經(2019)。去年跳電事故率大降13％ 台電：台商回流供電信心增。 https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/2785648
[14]UK becomes first major economy to paw net zero emissions law, https://www.gov.uk/government/news/uk-becomes-first-major-economy-to-pass-net-zero-emissions-law