經濟部能源局能源知識庫

重點摘述：

 

(一) 南韓首爾市市長朴元淳於2017年11月22日出席公開活動表示，目標將首爾打造成「太陽能都市」，大力發展太陽光電事業，2022年太陽光電裝置容量達1 GW，相當於目前裝置量(131.7 MW)的8倍，發電量占比需達3%，為目前的10倍[1][2][3]。

 

(二)計畫提出4大願景，分別為

1.太陽光電用戶達100萬戶；

2.公有土地100%安裝；

3.加速發展太陽光電產業；

4.透過體制改革提升公民參與。

 

(三)提出3項具體目標

1.太陽光電裝置容量達1 GW，相當於1部核電機組裝置容量；

2.100萬家庭參與，相當於每3戶就有1戶參加；

3.太陽光電發電占比由2016年0.3%提升至2022年3%，增加10倍

 

(四)針對上述目標，該計畫提出6大推廣策略，分別為

1.將首爾市的太陽光電發展為世界領導地位；

2.市民直接投資並共享利潤，以此作為擴散模式；

3.轄內所有公共設施(如建築物、停車場等)全面安裝；

4.結合都市更新計畫，將太陽光電納入都市發展項目之一；

5.創造太陽光電高質產業；

6.修訂法源依據，確保太陽光電裝置之可行性

 

(五)細部計畫提出7項內容

1.將太陽能發電普及至100萬戶(首爾目前有360萬戶)，100萬戶中目標陽台(63萬戶)、住宅型(15萬戶)、建物型(22萬戶)，共達551MW；其中將以首爾設籍居民為對象，每3戶選出1戶發放補助金，協助自主裝置太陽光電；且2018年起新建建築物皆必須安裝迷你太陽光電設備，並持續對現有公寓發放設備安裝補助金(約安裝費用的75%)，同時放寬安裝法規等，使整套制度更為完善。

2.在所有可設置的公共建築與腹地(如政府機關、學校、交通設施、河川與公園、道路橋樑等)100%設置太陽能發電(243MW)。

3.擴大市民參與，透過執行委員會加強公民治理；以能源合作社、公民基金和集資等三種方式，與市民分享利潤；結合宗教、企業與大型連鎖超市等合作，為會員或本身建物屋頂安裝。

4.建立「太陽城市，首爾」的地標，提出未來將首爾著名的光化門、世界杯體育場等周邊設施，設計一系列比賽與體驗空間。

5.結合都更項目，在城市開發區建立「太陽能特區」。

6.於市內5個區域設立「太陽能支援中心」，透過市民服務電話，可獲得諮詢、安裝、維護等後續管理的一條龍支援服務。

7.培育太陽能產業。

 

(六)透過「2022太陽城市，首爾」計畫，預計電力供給可達31萬用戶(首爾目前360萬戶，約9%)，1 GW的裝置容量預計約可削減54萬噸溫室氣體，約為2014年排放量4,713萬噸的1.2%，並創造約5,000億韓元(約138億新台幣)的經濟效益及增加超過3萬個工作機會。

 

註釋：依據「首爾特別市地方能源計畫」(2015)，新及再生能源包含除了廢棄物與生質能源以外，依序為太陽光電、地熱、小水力、燃料電池。。

 

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評析：

(一) 首爾為南韓的特別市，是首都也是境內最大城市， GDP占全國21%，以金融商業為主，人口高度密集。依據南韓2016區域能源統計手冊顯示，2015年全國約5,281億度發電量中，首爾發電僅占0.15%，約7.69億度；而全國電力需求4,837億度，首爾即用電9.38%約454億度電，其中以住商用電最高占比超過8成[4]。

 

(二)2012年首爾市公布「首爾特別市能源政策條例」並於同年延伸執行「減少一座核電廠」行動計畫，該條例期望藉由全面性的整體規劃方式，以需求面節約能源和供給面開發新再生能源，達到溫室氣體減量目標

1.「減少一座核電廠(OLNPP)」，為2012年該特別市自治條例下延伸的行動計畫，以3年目標，在能源自主率(新及再生能源)、能源效率與節約能源等三大部份，減少200萬噸油當量的能源消耗，城市願景首要為電力自主率需由2011年2.8%，提升至2014年8%、2020年20%。

2.「減少一座核電廠(OLNPP)」第一階段成效：2014年透過10大核心行動方案達成第一階段目標，(1)能源供給：提供26萬噸油當量之新及再生能源(占比13%)，(2)能效提升：透過LED、建物改造計畫(BRP)等減少87萬噸油當量之能耗(占比43%)，(3)節約能源：透過「生態里程獎勵計畫」等行為面改變減少91萬噸油當量(占比45%)。上述可知，最大貢獻仍為建物能效改善與各部門節能措施[5]。

3.「減少一座核電廠(OLNPP)」第二階段：目標至2020年達電力自主率20%，其中將透過再生能源供給與節能項目，達到減少400萬噸油當量的目標[6]。

 

(三)2015年依據南韓中央法規「低碳綠色成長基本法」和「能源法」，制定屬地方層級的「首爾市地方能源計畫」，就能源需求(住商、機關、運輸)和能源供給(新及再生能源、火力、供熱)訂定中長期施政措施[7]。相關目標如下：

1.電力自主率(電力生產量相較於電力消費量)：2020年20%、2035年35%。

2.新及再生能源使用率(新及再生能源於最終能源消費的比例)：2020年為10%、2035年為16%。

圖1、「首爾市地方能源計畫」(2015)電力自主率與發電裝置容量燃料占比[7]

 

(四)整理首爾歷年政策，政策中心仍為提升電力自主率2020年達20%、2035年達35%，2017年特別提出未來5年太陽光電計畫，並將政策目標大幅拉高，超越當初「減少一座核電廠(OLNPP)」第二階段規劃2020年間累計新增裝置量105 MW與達到4萬市民裝設200W~500W的微型太陽光電(屋頂型)之目標。相關作法除承襲以往獎勵補助、公民集資、能源合作社等方式以外，此次計畫特別提出修訂相關法案如下

1.綠建築設計標準：新及再生能源義務裝設比例2~9%中，太陽光電需占1/3以上。

2.環境影響評估：新及再生能源義務裝設比例15%中，太陽光電需占1/5以上。

3.首爾市政府將新設太陽光電部門及綠建築特別部門。

此外，亦提出國家層級之相關法令修訂，必須仰賴中央部會如產業通商資源部(如我國經濟部)針對為活絡太陽光電產業將討論是否再次引入FIT制度、家用太陽光電發電價格之權重設定等，以及國土交通部(如內政部)針對集合式住宅，微型太陽光電設施突出建物是否屬違建之鑑定或放寬其標準，及既有與新建之私有建物是否需設定太陽光電裝設義務，與建物太陽光電設施下之法定造景空間等，皆為首爾市政府未來5年將努力方向。

 

(五)由上述可知，首爾訂定五年光電計畫，除主責氣候變遷科之外，因議題涉及財務、都市更新、與光電產業等，必然需透過府內跨局處間合作協調，才能完成細部計畫；此外，值得討論的是，地方政府內部組織相對容易透過委員會等相關平台解決跨部門問題，然關乎國家統一標準如電力價格、建物標準設計等，則需爭取與中央溝通機會並取得支持；對首爾市來說，過去朴槿惠政府時代因黨權理念的不同確實有其困難，但2017年更換政權後新任總統文在寅發表以「階段性減核、擴大再生能源發展」為主進行之能源轉型政策，與首爾市府理念相同，對後續中央與地方治理間合作，必然產生影響力，而應有何種合作機制，不論中央或地方目前皆尚未有相關具體做法。

 

(六)我國自2009年公布再生能源發展條例，如同多數國家，能源管理規劃權限仍屬中央，地方政府僅為部份業務的執行者，然自2016年中央宣布啟動「能源轉型」後，再生能源政策提出2025年再生能源發電占比20%目標，地方政府遂成為相關政策重要第一推手，陸續投入轉型行列。如桃園「太陽光電綠能城市」、彰化打造風光大縣、嘉義市「千屋計畫」、宜蘭「水光地氣」綠能倍增、台南「陽光電城」、屏東「養水種電」等。惟資源相對不足的地方政府，在積極推動過程伴隨相關挑戰，皆面臨該如何取得與中央法規、政策工具與財務上支援，為我國目前地方能源治理上較為薄弱且需迫切解決的一環。

 

(七)因此，2017年11月我國行政院提出藉由「綠能屋頂全民參與行動計畫」，以民眾零出資、政府零補助為原則，由地方政府遴選營運商協助民眾設置系統，透過技術與資金引導，將生產電力以自用為優先，剩餘電力再由營運商全額躉購，預期在策略誘因與優化法規建構下，簡化申請設置流程，委託縣市政府辦理，鼓勵產業與住商參與，希望提前於2020年達成目標[8]。

 

(八)另一方面，如同首爾檢討綠能於建築法規中的規範，目前我國建築仍以中央法規為主，如欲透過地方自治條例檢討既有私人建築物不論是在節能或綠能的改善，都因龐大的鐵皮屋頂涉及違法，難以發展而有相當的困難度，對此行政院也提出相關方案，若太陽光電直接鋪設於違章建築屋頂，須經地方政府依違章建築處理辦法認定不影響公共安全，且未被列為分期拆除對象並經結構技師簽證認定安全無虞才可通行，然現階段地方政府對於建築物歸管，亦相對不足，後續該如何盤點整合既有建築物屋頂、劃設區域，大面積投入太陽光電，仍需仰賴地方跨局處合作。

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參考資料：

[1]首爾市政府再生能源專區https://uri.seoul.go.kr/surc/main.do

[2]首爾市，打造每3戶就有1戶是太陽能住宅的「太陽城市」，2017/11/24。http://tchinese.seoul.go.kr/%E9%A6%96%E7%88%BE%E5%B8%82%EF%BC%8C%E6%89%93%E9%80%A0%E6%AF%8F3%E6%88%B6%E5%B0%B1%E6%9C%891%E6%88%B6%E6%98%AF%E5%A4%AA%E9%99%BD%E8%83%BD%E4%BD%8F%E5%AE%85%E7%9A%84%E3%80%8C%E5%A4%AA%E9%99%BD%E5%9F%8E/?cat=29

[3] 首爾擬打造太陽能都市，目標5年後可取代一間核電廠，2017/11/22。https://www.hk01.com/%E5%9C%8B%E9%9A%9B/135537/%E9%A6%96%E7%88%BE%E6%93%AC%E6%89%93%E9%80%A0%E5%A4%AA%E9%99%BD%E8%83%BD%E9%83%BD%E5%B8%82-%E7%9B%AE%E6%A8%995%E5%B9%B4%E5%BE%8C%E5%8F%AF%E5%8F%96%E4%BB%A3%E4%B8%80%E9%96%93%E6%A0%B8%E9%9B%BB%E5%BB%A0

[4]2016 yearbook of regional energy statistics, KEEI, 2016.

[5] One Less Nuclear Power Plant 2012, Mayor of Seoul Metropolitan Government, 2013/08.

[6]One Less Nuclear Power Plant, Phase 2, Seoul Sustainable Energy Action Plan, Climate & Environment Headquarters Seoul Metropolitan Government, 2015.

[7] 首爾市地方能源計畫，首爾市政府，2015。

[8]「綠能屋頂全民參與」推動方案，2017/11/28。https://www.ey.gov.tw/News_Content.aspx?n=77549420207EAE06&sms=23BFC6B24FADED31&s=09014F36DD478ACE