日本將對未在期限內完成防恐設施設置的核電機組勒令停機,其中已重啟運轉的9部核電機組自明(2020)年3月起可能陸續被迫停止運轉
摘要
日本原子力規制委員會於2019年4月24日決定,如果核電廠未能在期限內完成防恐對策設施(防恐設施)的設置,將勒令其停止運轉,不會同意電力公司延長期限的要求[1]。因此,九州電力川內核電廠1號機在明(2020)年3月17日設置期限前,若未完成防恐設施,可能是第1部被迫停止運轉的核電機組。
日本政府為了應對東京電力公司福島第一核電廠事故,於2013年7月開始實施更嚴格的新規制基準(亦即核電廠的安全設計基準),要求核電廠必須設置「特定重大事故等對處設施」,作為萬一核電廠遭受到恐怖攻擊(例如大型飛機的衝撞等)時的因應對策,必須在距離核反應爐100公尺以上的地方設置緊急控制室,確保水源、電源,以及泵浦的運轉等,以便緊急時可以從遠端操作,持續供水,冷卻核反應爐。(圖1)
圖1、核電廠防恐設施示意圖[2]
最初的規定是核電廠在新規制基準開始實施後的5年,亦即2018年7月之前必須設置防恐設施,但是由於許多核電廠重啟運轉的安全審查時間過長,2015年改為「在重啟運轉的安全審查時,核電廠的工事計畫(改善工程計畫)取得認可後5年內,必須完成防恐設施的設置」。
目前各電力公司設置防恐設施的延遲情況,如表1所示,共計有7座核電廠13部核電機組恐無法在期限內完成,其中5座核電廠9部核電機組已重啟運轉,其他4部核電機組屬於運轉超過40年,已取得延役運轉20年的認可,目前進行改善工程中。
- 九州電力,川內核電廠1號機最早重啟運轉,預計將比2020年3月的期限延遲1年;2號機已重啟運轉,將比2020年5月的期限延遲1年。玄海核電廠3號機和4號機已重啟運轉,預計3年後的期限(分別為2022年8月和9月)前無法完成。
- 關西電力,高浜核電廠1號機和2號機於2016年6月20日取得20年延役運轉的認可,預計將比2021年6月的期限延遲2年半;高浜核電廠3號機和4號機已重啟運轉,預計將比明(2020)年的期限(分別為8月和10月)延遲1年。大飯核電廠3號機和4號機已重啟運轉,預計將比2022年8月的期限延遲1年。美浜核電廠3號機於2016年11月16日取得20年延役運轉的認可,將比2021年10月的期限延遲1年半。
- 四國電力,伊方核電廠3號機已重啟運轉,預計將比2021年3月的期限延遲1年。
- 日本原子力發電(日本原電),東海第二核電廠於2018年11月7日取得20年延役運轉的認可,對於4年後的期限(2023年10月),具體的設計檢討中,可能會影響重啟運轉的時間。
表1、日本各核電廠防恐設施的設置期限和預計延遲時間[3]
公司 |
核電機組 |
已重啟運轉 |
防恐設施 設置期限 |
預計 延遲時間 |
九州電力 |
川內1 |
是 |
2020年3月 |
1年 |
|
川內2 |
是 |
2020年5月 |
1年 |
|
玄海3 |
是 |
2022年8月 |
評估中 |
|
玄海4 |
是 |
2022年9月 |
評估中 |
關西電力 |
高浜1 |
否 (延役改善中) |
2021年6月 |
2.5年 |
|
高浜2 |
否 (延役改善中) |
2021年6月 |
2.5年 |
|
高浜3 |
是 |
2020年8月 |
1年 |
|
高浜4 |
是 |
2020年10月 |
1年 |
|
大飯3 |
是 |
2022年8月 |
1年 |
|
大飯4 |
是 |
2022年8月 |
1年 |
|
美浜3 |
否 (延役改善中) |
2021年10月 |
1.5年 |
四國電力 |
伊方3 |
是 |
2021年3月 |
1年 |
日本原電 |
東海第二 |
否 (延役改善中) |
2023年10月 |
設計檢討中 |
評析
日本各電力公司對原子力規制委員會決定的回應:
- 九州電力:為進一步提高安全性,重新修改設計,以及為確保設施的配置地點,必須挖掘堅硬岩盤等土木工程,其比原先預定的規模大、更困難。因此,將仔細檢討今後的對策。由於防恐設施是進一步改善安全的必要條件,將繼續盡最大努力儘早完成。
- 關西電力:將繼續盡最大努力儘早完成防恐設施。
- 四國電力:這是一個非常嚴格的決定。希望繼續盡最大的努力,並以謹慎和加速的方式對應要求,並縮短後續施工的工期。
原子力規制委員會更田豐志委員長表示:「無法坐視讓不符合安全基準的核電廠運轉。」同時強調,如果考慮到電力公司的情況而改變規定要求,將不會從福島第一核電廠事故中學到教訓。
今後,原子力規制委員會將檢討勒令停止運轉的具體程序,以及在停止運轉後,如果完成防恐設施的設置,並通過原子力規制委員會的檢查,則可以重啟運轉。
對電價可能的影響:如果核電廠停止運轉,可能會影響各電力公司的經營。根據各電力公司的說法,如果1部核電機組停止運轉,將以火力發電替代電力缺口,天然氣和石油等燃料費用每年將增加約500億日元。重啟核電廠的關西電力和九州電力因為發電成本降低,已經降低了電價。如果核電廠停止運轉,電價可能會調漲。此外,夏季和冬季的電力供需情況,可能變得更加嚴峻。
參考資料
[1] 原発 テロ対策施設遅延なら運転停止へ,NHK,2019/4/24。
[2] 數間核電廠防恐設施工程延宕 規範委員會擬勒令停轉,朝日新聞 中文網,2019/4/25。
[3] 規制委「不適合の原子炉看過できず」 電力の意向退ける,朝日新聞,2019/4/24。