能源知識庫

摘要

(一) 華盛頓州公用事業及交通委員會(The Washington Utilities and Transportation Commission，以下簡稱委員會)於2018年5月7日發布新聞稿，建議轄內三家電力事業在燃煤電廠的運作中將排碳成本納入長期規劃書評估。

(二) 經委員會審查和公聽會等程序後，委員會正式同意Avista Corporation、Pacific Power以及Puget Sound Energy三家民營電廠所提交的2017-2019年「資源整合計畫」(Integrated Resource Plan, IRP)，但更進一步要求各公司調整未來燃煤發電投資的規劃，檢討對燃煤的依賴，並且應更健全的將排碳成本納入未來資源計畫內。

(三) 委員會具體要求如下：

  1. 針對燃煤電廠：委員會關切燃煤電廠的營運成本，以及各電廠持續投資燃煤對未來經濟的重大風險。包含燃煤電廠的未來財政平衡能力，以及三家公司均應啟動計算營運和投資燃煤的成本代價。

  2. 針對排碳成本：委員會提醒三家公司回應聯邦和地方的碳政策，公司應將未來和當前溫室氣體法的相關碳成本納入長期能源規劃中。委員會建議使用整合的、具同儕審查機制的氣候變遷財務損害評估方式。

(四) 三家公司的IRP依法每兩年須更新一次，得以提供各公司能源配比等資訊供委員會評估民營電廠的電費與服務等。委員會的主要工作是督導華盛頓州內民營電廠和天然氣廠，確保民營公司在有合理利潤可圖的情況下，提供消費者安全及合理的服務與資費。

(五) 三家民營電廠的概況如下說明：

  1.  Avista Corporation總部位於華盛頓州斯波坎市(Spokane)，提供州內超過23.7萬戶電力，以及超過14.9萬戶天然氣。

  2. Puget Sound Energy總部位於華盛頓州貝爾維尤市，提供電力服務給超過110萬八個華盛頓州城市用戶，該公司同時在南普捷灣(Puget Sound)地區營運長達1.2萬英里的天然氣輸配系統，並且供應78.5萬戶天然氣。

  3. Pacific Power是奧勒岡州波特蘭市PacifiCorp的分部，總公司位於愛荷華州的Berkshire Hathaway Energy。該公司提供華盛頓州東邊五個城市約13.3萬用戶電力。評析

評析

(一) 委員會對於排碳成本的要求，僅止於評估與納入長期規劃的計算，不涉及外部成本內部化等可能影響提高費率的政策。然而據報載，這可能會加速三家公司退場投資Colstrip Generating Plant-蒙大拿州的主要燃煤電廠，當碳價越高，對煤碳和天然氣的投資越不看好，也會使再生能源投資更被看好。[2]

(二) 委員會建議使用歐巴馬執政時期開發的聯邦碳價計算工具，可計算更廣泛碳排放的社會成本。該工具的計算包含海平面上升以及其他極端氣候事件的損害。預測在2020年每公噸排放量的社會成本是42美元，2040年每公噸的社會成本上升到60美元。但在Puget Sound Energy的計算中，碳成本為每公噸27美元，而在Pacific Power計算中，最早在2026年開始碳價應該只有每公噸4.76美元。[2]

(三) 西雅圖時報(The Seattle Times)指出委員會的指令，事實上將提高華盛頓州和蒙大拿州兩州對Colstrip未來發展的不同考量衝突。Coltrip已經允諾在2022年關掉四座中兩座電廠，但對於最後兩座的關廠沒有設時程表。Coltrip提供蒙大拿州超過700個採煤和發電工作機會，同時增加地方稅收和提供地方電力。但也同時被科學家公認為造成氣候變遷的主因之一，在2016年產生了1,440萬公噸碳排，相當於超過300萬汽車的碳排放量。[2]

(四) 依華盛頓州法，自2006年1月4日起，所有受委員會管轄的天然氣及電廠都必須要提交「資源整合計畫」(Integrated Resource Plan, IRP)，每兩年更新一次，說明未來提供給客戶的能源資源配比規劃，如何提供性價比最高的電力給客戶。目前華盛頓州共管轄5家公司。[3]

(五) 我國業已修正電業法，並且通過溫室氣體減量與管理法，未來電廠的營運與排碳責任都面臨很大的挑戰，而政府是否能夠進行有效的監管，協助電廠符合相關標準，維持公司獲利的同時減碳，並且達成社會溝通的效果，美國華盛頓州政府的IRP資訊公開和運作機制經驗，值得參酌。

參考資料

[1] 能源委員會要求燃煤電廠提供更多成本資料，華盛頓州公用事業及交通委員會新聞稿，2018/5/7。https://www.utc.wa.gov/aboutUs/Lists/News/DispForm.aspx?ID=527

[2] Washington state regulators tell utilities to tally social costs of carbon emissions, The Seattle Times, 2018/5/8. https://www.seattletimes.com/seattle-news/environment/washington-state-regulators-tell-utilities-to-tally-social-costs-of-carbon-emissions/

[3] IRP法規說明，華盛頓州公用事業及交通委員會網站，2018/5/13。https://www.utc.wa.gov/regulatedIndustries/utilities/energy/Pages/resourcePlansByCompany.aspx